国家电网有限公司关于加强当前生产作业现场人身安全管控工作的通知 ...

国家电网安质〔2018〕489号

国家电网有限公司关于加强当前生产作业现场人身安全管控工作的通知

      各分部，各省（自治区、直辖市）电力公司，鲁能集团有限公司，南瑞集团有限公司，中国电力技术装备有限公司，国网新源控股有限公司，国网通用航空有限公司，许继集团有限公司，平高集团有限公司，山东电工电气集团有限公司，国家电网公司运行分公司，国家电网公司直流建设分公司，国家电网公司交流建设分公司，国家电网公司信息通信分公司，国网节能服务有限公司，国网技术学院：

为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作部署，认真落实公司二季度工作会议精神，深刻吸取江西“5.20”人身事故教训，坚持目标导向和问题导向，采取强有力的措施，切实加强当前生产作业现场人身安全管控，坚决防范人身事故，确保公司安全生产局面平稳，现就有关工作提出以下要求：

一、深入开展安全生产大讨论大反思

针对当前严峻的安全生产形势，公司上下要迅速行动起来，结合“安全生产月”活动部署，深入开展安全生产大讨论大反思，查思想、查管理、查违章、查措施、查监督、查培训，找准问题症结，制定有效措施，群查群防、立查立改，切实解决思想认识不到位、安全责任不落实、制度执行不严格、基础工作不扎实等问题。一是各级单位召开一次专题安委会会议，主要负责同志亲自组织，带头学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，对照中办、国办颁布的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，以及公司安全生产领域改革发展实施方案、公司2018年安全生产工作意见，讨论反思安全红线意识和底线思维是否强化，“零死亡”目标是否坚定，公司部署的安全监督机构完善、安全生产投入、安全奖励考核等重点工作是否不打折扣落实，在此基础上开展一次领导干部安全述职。二是各专业部门分别召开一次专题安全分析会，对照公司《安全工作规定》、《安全职责规范》，讨论反思“谁主管谁负责、管业务必须管安全”的要求是否落实到位，在计划安排、方案审查、风险管控、到岗到位、标准化作业等方面是否存在薄弱环节，并形成专题分析报告，分专业逐级上报。三是工区班组开展一次主题安全日活动，针对“5.20”事故和近年来公司系统发生的人身事故暴露出的问题，结合自身岗位工作，举一反三，全面梳理风险点辨识、现场作业行为、安全工器具使用等方面存在的安全隐患；对照《安规》执行和“十不干”要求，讨论反思自身安全意识、安全知识、安全技能、安全素质等方面存在的不足，进一步提升规程执行、规范作业和自我保护能力，切实做到“四不伤害”。

二、大力开展生产作业反违章

牢固树立“违章就是事故”的理念，严格执行公司《安全生产反违章工作管理办法》，以“零容忍”态度狠抓生产作业反违章。一是开展“查纠我身边的违章”活动。各级安质部门在《安全生产典型违章100条》基础上，进一步梳理习惯性、典型性违章，汇编成册，组织基层班组和一线员工学习，鼓励员工主动查纠、相互监督，有效预防和杜绝违章行为。二是各级专业部门履行反违章主体责任，分专业、分层级开展反违章。以工作必要性、风险评估、作业方案、“两票”管理、业务外包、到岗到位、安全交底等为重点，查纠管理违章；以《安规》和“两票”执行、安全工器具使用、安全措施落实、现场作业监护等为重点，查纠行为违章；以安全设施、防误装置、设备标识等为重点，查纠装置违章。三是健全反违章激励约束机制，开展无违章班组、无违章员工等评比，与安全专项奖挂钩，按月按季度给予奖励。严格违章处罚，建立曝光平台，对违章人员给予曝光、严厉处罚，形成高压态势，培养对安全生产的敬畏意识，形成遵章守纪的良好氛围。

三、全面执行生产作业安全管控标准化

《生产作业安全管控标准化工作规范》是防范生产作业现场事故风险的重要管理措施，要大力推进作业安全管控标准化、制度化、流程化，提高作业质量，防范作业风险。一是严格作业计划管控，全面评估安全风险，专业部门严格审核作业必要性、可行性，杜绝不必要的作业，对安全承载力不足、风险不可控的作业“一票否决”。对安排在夜间、节假日期间的作业，提高管控标准。二是组织“两票”管理提升活动，认真开展现场勘查，准确辨识作业风险，制定完善的安全技术和组织措施，规范填写、严肃执行“两票”。三是加大“十不干”宣传执行力度，使每名员工掌握“十不干”内涵，作业前真正做到工作任务、作业范围、作业程序、危险点、安全措施“五清楚”。四是强化运维人员设备主人制，严格履行安措布置和工作许可职责，设备修试验收检查合格后方可终结。规范倒闸操作，认真执行监护复诵制度，确保准确无误操作。五是完善标准化作业体系，规范检修试验、倒闸操作、设备巡视、安措布置等全过程作业工序。严格执行标准化作业卡，严禁跳项、漏项作业。

四、强化落实人身风险管控措施

严格执行公司防人身反事故措施，重点加强高风险作业、小型分散作业等现场管控。一是在同杆架设线路和邻近、平行、交叉跨越带电设备上开展工作，必须落实防止感应电措施，高压试验、线路参数测量等需要改变接地状态的工作，要加强重点监护，严格执行作业程序，防止人员失去接地保护。二是执行《开关柜典型事故案例及安全防范措施》，全面整治老旧开关柜固有结构、泄压通道、内部绝缘、接线方式、机械闭锁等缺陷隐患；工作前准确了解开关柜内部结构、带电部位，严禁擅自开启前后柜门、绝缘挡板、检修小窗。加强防误闭锁管理，落实“五防”全面性、强制性、可靠性要求。三是高处作业必须落实防高坠措施，登杆（塔）前检查基础和拉线是否牢固，正确使用合格的安全带、安全绳（缓冲器），转移作业过程不得失去安全保护。四是深入开展配网施工现场安全管理提升专项行动，落实“三十条安全措施”和“十八项禁令”。加强配网设备异动管理，确保设备状态图实相符。对于状态不明的电气设备，必须视为运用中设备。五是加强业扩、计量等现场管理，强化作业前“停电、验电、接地、悬挂标示牌和装设遮栏（围栏）”等措施，严禁单人工作，严禁无票和超范围作业。严格执行供电方、客户方“双签发”、“双许可”制度，严禁擅自操作客户设备。六是加强抢险作业组织，坚持抢险不冒险，认真履行工作许可手续，严禁恶劣天气冒险巡视、盲目抢修。严格落实防溺水、防泥石流、防跨步电压、防触电、防雷击、防误登杆塔、防中毒窒息等各项安全措施，严防发生次生灾害和衍生事故。

五、切实加强安全监督管理

充分发挥安全监督体系作用，强化全过程安全监督管理。一是省公司利用周生产例会，及时通报各单位违章行为，加大对违章整改的督办。市、县公司充分发挥三级安全网作用，及时分析现场风险点和薄弱环节，有针对性制定防范措施。针对“六查六防”、安全生产问题清单梳理发现的问题，抓好督促整改落实。二是开展作业现场专项督查，发挥各级安质部门和安全稽查队作用，逐级检查作业计划制定、现场风险辨识、工作组织以及“两票”、“十不干”、到岗到位等执行情况，督促各类现场安全管控措施落实到位。省公司要常态化开展重点督查，市、县公司要实现作业现场检查全覆盖。三是开展集体企业安全专项检查，与主业单位“同管理、同标准、同要求、同考核”，督促集体企业健全安全组织体系、责任体系、制度体系。加强集体企业承揽项目安全管理，严格履行主体责任，严禁劳务分包人员担任工作负责人。四是加强安全监督考核，对安全局面不稳定、存在事故苗头的单位及时约谈。发生安全事故及时通报，严格执行“说清楚”制度,按照“四不放过”的原则，严肃考核问责，实行同业对标、业绩考核、评优评先“一票否决”，对事故责任人依法依规进行处罚。

六、有效组织安全教育培训

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，加强安全教育和技能培训，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，因岗施教，提高员工安全素质和技能水平。一是汇编公司系统人身安全事故典型案例，利用视频、动漫等形式，编制培训教材，增强培训效果，强化安全警示教育。二是开展一次《安规》普考，做到专业工种和作业人员全覆盖，考试不合格人员一律不得从事现场作业，合格人员要持证上岗。分专业开展岗位适应性培训和安全技能实操实训，提升作业人员风险辨识、“两票”填写、安措布置、工器具使用、作业技能水平。三是开展触电、窒息、中毒紧急救护和高空救援专题培训，组织班组进行实操演练，提高自救互救能力。四是开展《常用电力安全工器具标准化使用图册》宣贯学习，组织个体防护装备、绝缘安全工器具、登高工器具使用实操考试，提高员工自我防护能力。

各单位要认真贯彻公司安全工作部署，严格落实安全生产主体责任，主要负责同志要切实履行安全生产第一责任人的职责，领导干部要转变作风、认真履职、严肃纪律，共同扛起“零死亡”的担当，确保公司安全生产平稳局面。

　　　国家电网有限公司　　　　　

　　　　

　　（此件发至收文单位所属各级单位）

　国家电网有限公司办公厅 2018年6月4日印发