和谐农电扬帆起航新型农网渐行渐近

2014-11-24 15:54| 发布者: administrator| 查看: 771| 评论: 0

摘要: 十二五”和谐农电要义前瞻记者冯义军　　“十二五”已经悄然开局，与亿万农民和广大农村息息相关的农村电力事业也在新的历史背景下扬帆起航。　　积极破解矛盾问题　　“受多种因素制约，目前我国农村电网 ...

十二五”和谐农电要义前瞻

记者冯义军

　　“十二五”已经悄然开局，与亿万农民和广大农村息息相关的农村电力事业也在新的历史背景下扬帆起航。

　　积极破解矛盾问题

　　“受多种因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。”1月5日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议这样指出。

　　农村电网快速发展为“三农”工作提供了有力保障。“十一五”期间，电力行业按照党中央、国务院整体部署，积极推进农村电网建设与改造，先后组织完成了县城电网改造工程、中西部地区农网完善工程，实施“户户通电”工程、新农村电气化建设工程，启动了新一轮农网改造升级工程，大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。

　　“把农电工作放在事关国民经济社会发展的大局去认识，把农电工作做好、做实、做深。”国家电网公司总经理刘振亚高度重视农电工作。

　　“十一五”期间，国家电网公司累计完成投资3075亿元进行农网建设与改造，农村10千伏及以上供电线路和低压线路分别由2005年底的260余万千米和580余万千米，分别提高到2010年的310余万千米和700余万千米，增幅达19%和21%。

　　农电有其自身特点，面广、点多、线长。在农电飞速发展的同时，一些矛盾和问题也随之而来。“目前反映出来的问题还仅仅是一小部分，是冰山一角，很多问题还没有暴露出来。要立足于在现有管理体制下，切实加强农电管理，对代管和股份制企业要像直供直管企业一样管理。”1月17日，国家电网公司召开县供电企业管理突出矛盾和问题排查治理工作会，国家电网公司纪检组长潘晓军对全面加强农电管理、开展排查治理工作提出了工作要求。

　　虽然供电能力进一步提高，有力地促进了农村经济社会发展，但是国家电网公司还是以高度的社会责任感自我加压，不断追求新的进步。“要落实管理责任。真正从县供电企业的实际来看待和思考问题，切实帮助基层单位解决困难和问题。要注重协调配合、齐抓共管，发挥管理合力，汇总各类问题，提出统一的解决措施。要梳理各专项工作，建立基础性的制度规范，夯实企业管理基础。”国家电网公司有关负责人在近期召开的相关会议上表示。

　　南方电网公司也认识到了加快农电发展的紧迫感。在近日召开的南方电网公司2011年农电工作会议上，南方电网公司董事长赵建国表示，“当前，农村经济正在发生深刻的变革，农村用电结构也发生了明显变化，‘十二五’期间以及今后相当长的时间里，随着县域经济发展模式转变升级速度的不断加快和农民群众生活水平的不断提高，对农村电网供电能力、供电质量和服务水平的要求也将越来越高。因此，我们必须从落实国家‘三农’政策、推进社会主义新农村建设的高度出发，深刻认识加快农电工作对于南方电网公司长远发展的重要意义。”“当前日益增长的农村用电需求与薄弱的农村电网之间的矛盾是农电事业发展最根本的矛盾。”相关农电专家这样分析，当前农网建设、体制机制、人才队伍等等一切问题的解决都将围绕这个大主题破解。原国家电力公司农电发展局局长杨鸿义指出，“准确把握国家经济发展大环境，准确把握农村经济改革新形势，准确把握电力工业改革新格局，这是农电体制改革必须坚持的基本原则”。

　　“农电不是单纯的电力专业，是政策农电、责任农电和社会农电，它在供电范围、客户特点、负荷及设备运行中的特殊情况，以及在电价、资产、服务等方面都表现出农电的个性。”杨鸿义曾撰文指出，农电发展中的多种问题需要各级政府承担责任并协同电力部门共同解决。

　　新型农网渐行渐近

　　前段时间召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议都把农村电网建设作为重要内容，国务院常务会议决定，我国将在“十二五”期间基本建成新型农村电网。

　　我国农村电网从无到有，从小到大，快速发展，特别是自1998年开展的农村电网建设与改造以来，我国已建成世界上规模最大的农村电网。

　　“十一五”以来，农电事业步履矫健，循序渐进，实现了一个又一个跨越式的发展，给百姓生活提供了坚强的能源保障。有了电，百姓安居乐业，物阜民康；有了电，百姓连通世界，与时俱进；有了电，百姓发家致富，共享和谐文明。相关资料显示，“十一五”时期，国家安排资金支持农村电网改造和电力建设，解决了3000多万无电人口用电问题，减轻了农民电费负担每年约350亿元。

　　新一轮农网改造升级工程实施后，相关专家预测，“十二五”期间，国家电网公司将逐步实现以220千伏电压等级为中心枢纽，110千伏电压等级为主网架的坚强农村电网。县城中压配电网逐步实现环网供电，进一步优化网架结构，缩短供电半径。供电　可靠率、电压合格率进一步提高。

　　“‘十二五’期间，电网建设主要发展两头，一个是大电网、骨干电网的传输问题，一个是解决配电网的薄弱问题，让广大农村用户用上高质量的电、放心电，做到质优价廉。”在前不久国网能源研究院主办的“能源·经济·发展”论坛上，国家电网公司副总经理舒印彪表示。“十二五”期间，国家电网将实施五大工程——农村电网改造升级工程、新农村电气化建设工程、农电管理创新工程、农电队伍职业化建设工程、供电服务品牌化建设工程。

　　南方电网公司相关人士介绍，“十二五”期间，南方电网公司计划投资1116亿元用于县级电网建设改造，完成公司供电区域内11.8万户无电户的通电，全面完成电网覆盖范围内的户户通电，努力建成“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范”的新型农村电网。

　　“认真落实好国家新一轮农村电网改造升级部署，加快推进农村和城镇电网改造，扩大电网供电人口覆盖率。基本解决农村电网网架薄弱，供电卡脖子等问题，基本解决农业生产设施用电问题，完　成应改未改区的农网改造，解决无电人口用电问题，供电区域内可用电网延伸方式通电的农户实现户户通电。这些可以说是‘十二五’期间农网建设的重点工作。”杨鸿义这样分析道。

　　解决无电地区用电问题是推进农村改革发展的最基本要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，扩大电网供电人口覆盖率。“今后3年将投资超过2000亿元，实施新一轮农村电网改造升级工程，让余下的530万无电农村人口用上电，让所有农村人口用好电。”2010年7月召开的全国农村电网改造升级工作会议指出。

　　新形势下，农电企业应该加强农网规划，将农网规划纳入各地经济社会发展规划，统筹城乡电网发展，以实际行动为城乡经济社会发展一体化服务。建立健全优质服务常态机制，规范供用电安全管理，构建和谐供用电关系，提高服务民生水平，为农村改革发展营造良好的社会环境。电不仅仅给乡村送去了一盏盏明灯，还将带动农村的生活全面发展，活力、梦想、希望，将与电网共同延伸。

　　体制机制亟待改革

　　“要深化农村电力体制改革，全面取消县级电网企业代管体制，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。”1月5日召开的国务院常务会议这样强调。

　　经过10多年的努力，农村已经实现了供电企业直管到农户的管理体制。目前，农村电力管理面临的突出问题是省级电力公司和部分县电力公司之间的“代管”问题，使县级电力公司资产不清、职责不清，影响了农村电网建设和农村电力管理。

　　国家电网公司副总经理杨庆在相关会议上这样介绍：“国家电网公司成立以来，在管理体制方面，城乡一体化管理格局初步建成，累计上划了260余个地方所属的县供电企业，对330个县供电企业进行了股份制改造，对改革条件尚未成熟的568个趸售县供电企业实行了代管，撤销了27.18万个乡镇电管站，重新组建了县供电企业直属的19.21万个农村供电所，从业人员从改革前的89.8万人精简到44.9万人。”南方电网遵循有利于农电企业发展、有利于资源优化配置、有利于构建落实国家惠农政策平台、有利于提高农电管理水平的原则，紧紧依靠各级政府，积极稳妥深化农电体制改革，先后接管和组建218家县　级供电企业，3150个供电所。南方电网系统内355家县级供电企业中，建立资本纽带关系的比例已经达到90%。基本解决了代管模式下的责权不分、产权不清、管理缺位等问题，理顺了关系，提高了效能，为农电事业的全面发展提供了体制保障。南方电网相关人士介绍。 “国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。”国家能源局相关人士这样分析，“按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，解决‘厂网不分’、‘交叉供电’等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。”国家电网公司人士表示，“十二五”期间，国家电网将实施农电发展战略，构建城乡一体化的农电发展新模式，以更好地服务社会主义新农村建设。南方电网公司提出，“十二五”期间全部县级供电企业达到基础管理达标优秀企业标准，30%的县级供电企业成为　标杆企业，13个主要城市所辖县级供电企业达到国内农电先进水平。

　　农电企业应加强农电管理创新，以打造服务好、管理好、形象好的农电企业为目标，以创新的理念推进农电企业技术管理，规范县级供电企业管理制度、标准和流程，提升层次和水平，加强县级供电企业的经营管控，提升经营效益。要健全农电管理组织体系，认真履行农电管理责任，建立通畅、高效的农电工作管控机制。深化农电标准化建设，将标准化建设由基建、生产领域向管理领域拓展，推动农电管理上台阶。

　　深化创一流同业对标工作，加强动态考核，不断提高创建水平，带动县供电企业管理水平的全面提升。

　　党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对解决“三农”问题具有重大意义。新时期，推进农村改革发展任重道远，农电体制改革应该按照社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为新农村建设服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。

　　队伍建设任重道远

　　以人为本是构建社会主义和谐社会的根本原则，是科学发展观的核心。农电事业贯彻以人为本的思想，有关企业应该规范好劳动关系，解决好待遇问题，从培养人、关心人、理解人、凝聚人出发，建立切实可行的农电队伍管理模式，营建农电员工真正的家园。

　　“在干部的选拔、培养、管理、使用上，县级供电企业干部要与地市供电局其他干部同等对待。加大竞争性选拔干部力度，每年通过竞争性选拔方式产生的党政正职，到2012年应不少于三分之一，到2015年应不少于二分之一。”南方电网公司党组颁布《关于加强县级供电企业党政正职队伍建设的指导意见》这样强调。

　　据了解，南方电网公司要求，在未来几年内，配备县级供电企业领导班子成员特别是党政正职将注意搭配，实现老中青梯次配备，防止年龄和学历上的“一刀切”。逐步过渡到以40岁左右的干部为主体，35岁以下的要有一定数量，重视培养30岁左右的干部，每个县级供电企业领导班子中原则上要配备一名30～35岁优秀年轻干部。

　　“地市供电局组织公开选拔和竞争上岗工作时，要面向包括县级供电企业的所有干部员工。到2012年，地市供电局新提拔的领导班子成员原则上要有县级供电企业领导班子成员的任职经历。”南方电网公　司相关文件这样要求。

　　“进一步增强加快农电发展的使命感和责任感，贯彻中央关于加快推进农村改革发展的部署，高度重视服务‘三农’工作，以实际行动为城乡经济社会发展一体化服务，首先要有一流的农电队伍做保障。”杨鸿义强调，农电队伍的建设要注意把握两点，一是农电企业的领导班子，二是农电工队伍。农电工用工问题是一个历史问题，要承认目前存在的客观事实，实事求是地进行规范。要理解农电工问题的解决不是一蹴而就的，因为涉及到企业的方方面面。要主动想办法、想主意解决问题，同时要做好农电工的思想工作，要让他们了解到这是推进改革所要经历的过程。

　　“随着形势的发展变化，当前农电工管理仍存在一些亟待解决的问题，必须清醒地认识到保障农电工队伍稳定的重要意义，更要充分认识农电工队伍在当前农电事业发展中的重要作用。”国家电网公司相关会议指出。

　　近年来，各级电力企业为提高农电工待遇，规范农电工用工关系，进行了积极有益的探索。随着企业管理水平的不断提升，农电工逐渐得到认可。国家电网公司党组始终关心农电工成长，尊重人才、爱惜人才、培育人才，重视农电工成才。近年来，公司农电系　统认真贯彻党组决策部署，大力实施 “人才强企”战略，全面加强农电工队伍建设，成绩显著。

　　2010年，国家电网公司启动了农电工优秀人才评选，“十二五”期间，预计将有千余名农电工作为优秀人才而得到特殊津贴。记者从国家电网公司了解到，此次评选，原则上每三年进行一次。农电工优秀人才资格年限（亦称管理期限或任期）为三年。按照《国家电网公司农电工优秀人才评选管理办法》规定，省（网）公司建立农电工优秀人才津贴制度，津贴标准为：每人每月１０００元。

　　相关人士认为，农电工优秀人才评选必将优化农电工人才队伍结构，培养和建设一支“业务过硬、作风优良、结构合理、服务优质”的高素质农电工队伍，加快建设农电工优秀人才培养选拔机制，充分调动农电工队伍的积极性、主动性和创造性，激励农电系统各类人才脱颖而出。

　　保持稳定是农电发展的重要保证。农电企业应充分认识农电安全稳定的重要性，始终把生产安全和队伍稳定作为头等大事，落实各级、各类人员安全稳定责任，把保证员工安全作为安全生产首要任务，把维护员工合法权益作为队伍稳定的核心内容，把提高农电队伍素质作为确保安全稳定的根本途径。