随着电网建设改造施工任务的大量增加和电力体制改革多元化的实施，近年来，大批有资质的外包施工队也参与到电力施工工作中来，由于施工点多面广，在开展常规性现场安全稽查工作中，传统的“蜻蜓点水”式的现场安全稽查已不能适应新形势下的安全监督管理需要。河北省保定供电公司农电部为进一步贯彻落实国家电网公司反事故精神，在总结农电安全管理方面的典型经验和分析农电施工现场安全管理存在的问题，加大对农电员工的安全教育、安全培训、安全监督、安全考核等工作力度的基础上，积极探讨实施“施工现场影像资料监管”机制，创新安全稽查模式，严格了现场危险点辨识、领导干部专业人员到岗到位、工程实施前的交底准备及工程实施时的安全监管力度，为实现安全生产“可控、在控、能控”提供了有力保障。
1 推行施工现场影像资料，创新安全监管新模式的具体做法
1.1 加强领导和宣贯，为推行“施工现场影像资料监管”机制提供强有力的保证
该公司领导高度重视“施工现场影像资料监管”的实施工作，首先成立了以公司分管经理为组长的“施工现场影像资料监管”工作领导小组，亲自主持“施工现场影像资料监管”实施各项工作，督促相关职能部门结合农电施工实际制定“施工现场影像资料监管”专项工作的实施方案，将具体责任落实到部门及个人。认真组织编印“施工现场影像资料监管”学习手册。定期召开现场安全标准化工作协调会，及时分析解决在推进过程中存在的问题。安排相关职能部门根据具体工作情况，深入基层和工作现场进行指导、调研，与现场工作人员进行讨论和交流，针对存在的问题提出修改意见，不断优化现场安全标准化作业规范，细化、完善各流程节点，为现场安全监控管新模式的顺利实施奠定了坚实的基础。
1.2 成立安全稽查队，每周到各县公司作业现场巡视、监督、检查
农电部成立两个安全稽查队，其人员从所辖的22个县公司安全总监、安全监察部人员中抽调，农电部安全专责任队长。稽查队的工作指标实行任务定额（每个稽查队每周必须查处1个二类以上的违章和5个三类违章）。稽查队配备有专用摄影机和照相机，在不通知施工班组的前提下，由稽查人员对施工现场进行实地拍摄，每月将各县公司违章情况汇总编辑成光盘，在例会上播放并下发各县公司，让各县公司自己从中查找施工中存在的问题，拟订改进措施。
安全稽查队现场安全工作督察的主要事项有：安全措施情况、工程质量情况、现场违章情况、县公司领导及管理人员到岗到位情况等。其中安全措施情况主要检查内容如下：（1）有无召开班前、班后会；（2）开工前有无进行工作任务、技术要求、安全注意事项交底；（3）现场工作负责人、监护人、安全员是否到位，有无按规定穿戴黄、红、橙三种颜色的安全标识马夹；（4）现场作业人员的衣着、精神状况是否良好；（5）特种作业人员是否持证上岗；（6）办票手续是否合规、齐全；（7）有无编制施工方案、标准化作业指导书；（8）安全工器具、劳动保护用品配置是否到位，是否合格，使用是否正确；（9）现场安全措施是否一一到位等。现场督察后填写现场安全督察记录，提出整改及处罚意见。
1.3 签订安全目标责任书，建立周视频例会通报和黄牌警告制
农电部制定下发农电违章处罚细则，规定了一二三类违章行为及处罚标准，并与各县公司主管安全的副经理签订了安全目标责任书。规定安全管理工作在管辖的22个县公司排名后三名的给予分管副经理黄牌警告1次并到市公司1“说清楚”，受到两次及以上黄牌警告的分管副经理市公司将给予行政处分。周视频例会主要内容是传达上级工作要求，总结分析包括现场安全管理方面的成效和不足，通报现场安全违章情况，对下月现场安全管理提出要求。宣读农电部《现场安全稽查情况周通报》：本周各县公司的施工项目分布地点、施工项目进展、各级人员到现场检查情况、现场安全状况、违章查处情况、上周现场安全问题整改情况等。《现场安全稽查周通报》经过分管领导签后发送公司领导、相关职能部门及县市公司，这样可以使领导和相关人员及施工单位及时掌握现场安全情况，针对存在的问题及时采取对策，加以整改。每个月将各县公司违章情况汇总编辑成光盘，在例会上播放并下发县公司，让县公司领导观看，自己查找本单位存在的问题，同时要求各单位杜绝此类违章现象的再次发生。
1.4 未稽查到的施工现场，县公司上报施工现场影像资料由农电部统一评价
农网施工检修作业现场点多面广，涉业人员多，农电稽查队很难全面稽查到位，针对这一情况，为加强对施工作业现场安全监控，防范人身安全事故发生，农电部要求各县公司上报未稽查到的作业现场施工现场影像资料，纳入被稽查范围，实现安全生产从作业到稽查所有环节的百分百全覆盖，有效提升了安全监管效能。上报施工现场影像资料内容包括现场勘察、会审、工作许可、班前会、布置现场安全措施、作业过程、工作结束、班后会等8个环节。每个月末由农电部抽调县公司安全专责及安全监察部人员组成评价组，对县公司上报的施工现场影像资料进行评价排队，对22个县公司排名后三名的给予分管副经理黄牌警告1次并到市公司 “说清楚”，受到两次及以上黄牌警告的分管副经理市公司将给予行政处分。
2 推行“施工现场影像资料安全监管”新模式的效果分析
农电施工现场的安全管理一直是供电企业关注的重点课题。实施“施工现场影像资料监管”机制，是指将防人身事故的关键点摄像拍照，达到对现场施工安全进行有效监督管理的目的。严格实施“施工现场影像资料监管”，可督促现场工作负责人、职能部门负责人、安全员履责到位，并发挥施工现场有效的安全监管效能：
一是有利于促进施工现场的安全督查，充分发挥安全监督体系的效能。安全生产管理是一项长期的全过程、全天候的工作，要求严肃认真地对待，在人性化管理理念的倡导下，安全更是第一要务，故而“施工现场影像资料监管”对施工现场安全工作作了更细致的要求：工程现场勘察到位不到位问题；作业现场、部门、局三道防线把关不严问题，各级负责人逐项检查或签名不到位问题；安监人员现场安全检查中对工作负责人、安全员考核不到位问题；现场违章的名称、位置；员工违章的时间、地点以及记录违规行为、工作票填写规范不规范及票号正确与否等问题，以及施工过程、班前和班后会等在施工现场影像资料中都一目了然，达到了安全监督的目的，实现了措施、责任到位的闭环管理，有效提高了安全系数，强化了工作人员的安全意识，促使其认真对待，确保了安全生产管理的有序运转。
二是有利于施工现场安全管理的制度创新，充分发挥安全生产长效机制的效能。实施“施工现场影像资料”是施工现场安全管理的创新，所提出的管理内容、管理要求、管理方法等内容为现场安全管理提供了一个有效的载体，通过大力推行简洁、便携的”施工现场影像资料监管”，规范现场作业安全的各个环节和活动的行为，解决了现场安全生产“管什么”、“怎么管”、“管到位”的问题，以员工易于接受的方式保证了标准化作业指导书的实施，实现了工作人员安全行为的“可控、在控”。同时，通过实践"施工现场影像资料”，培养了一批安全管理推进者和实践者，做到“人到责任到”和现场安全管理“有章可循、有据可依”的目的，保证推进现场安全管理和现场作业的统一化、规范化、标准化、制度化。
三是有利于安全生产责任制的落实到位，充分发挥遏制事故发生的效能。落实安全生产责任制，是供电企业安全生产的重要保证措施之一。”施工现场影像资料监管”根据作业现场制定了检查内容，通过工作负责人、安全员和进行严格把关，完成自检、部检和局检三层检查，做到了层层落实，及时消灭管理性违章、指挥性违章、装置性违章和作业性违章行为，并在查找设备及安全管理方面的缺陷，提前做好各项预防措施，使安全生产管理有条不紊，违章行为得到了有效遏制，安全生产实现“可控、能控、在控”。其实施健全了自上而下的安全责任体系，把安全责任落实到现场作业的每个环节之上，强化了责任人负责制，严肃责任追究，将安全责任与各人的切身利益结合起来，真正做到“安全生产，人人有责”，有效避免了工作人员推卸责任的状况的发生，确保各项安全措施真正落到实处。
自实施“施工现场影像资料监管”以来，与传统的现场安全稽查相比，施工现场影像资料对被稽查者更加公正、公平，稽查事实清楚，反映作业现场的情况真实，通过每月将各县公司违章情况汇总编辑成光盘播放分析，对其他人员的影响和教育面更广。同时，“施工现场影像资料监管”对稽查人员自身也起到了一种无形的制约作用，避免了“蜻蜓点水”式的现场安全稽查，促使稽查人员全身心地到岗到位，真正行使现场安全稽查应有的作用。
自该公司2010年全面采用“施工现场影像资料监管”以来，对作业现场安全起到了事半功倍的效果。现在，各县公司施工现场安全情况有了较大的转变，习惯性违章现象直线下降，作业行为进一步规范，施工人员和稽查人员的责任感均得到有效提高。 | 
