云南阶梯电价听证会：居民用电“丰枯有别”

5月25日，云南省物价局在昆明主持召开了云南省居民阶梯电价听证会，依法对云南省居民阶梯电价调整方案进行公开听证，对试行阶梯电价调整方案的必要性、可行性进行论证。

第一档电量覆盖八成以上居民

为了促进资源节约型和环境友好型社会的建设，引导居民合理用电、节约用电，根据《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》以及《国家发展改革委关于调整南方电网电价的通知》，云南省结合水能资源丰富的实际，拟对居民生活用电实施丰枯有别的阶梯电价。国家统一的居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量多少进行分段定价。每月用电量划分为三档，分档标准以省(区、市)为单位，第一档电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%;同时，根据各地经济发展水平和承受能力，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数;第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定(即覆盖80%~95%用户之间的电量);第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。

电价实行分档递增，第一档电价继续体现政策优惠，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定;第二档电价起步阶段提价标准不低于每度电5分钱，并逐步调整到弥补供电企业对居民用户供电的正常合理成本并获得合理收益的水平;第三档电价起步阶段提价标准每度电为0.3元左右，今后将逐步调整，在补偿供电企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终控制在第二档电价的1.5倍左右。

云南省居民用电的基本情况

按照国家发改委以2011年统计数据作为居民阶梯电价测算基础的要求，云南省2011年居民生活用电电量、户数、月均用电量的统计情况是：抄表到户户数732.75万户，用电量为70.75亿千瓦时，户均月用电量80.46千瓦时。月均用电量在120千瓦时以下的居民用户数为591.26万户，占抄表到户户数的80.69%;月均用电量在121~250千瓦时之间的用户数为105.07万户，占14.34%;月均用电量251千瓦时及以上的户数为36.42万户，占4.97%。

根据云南的情况，居民用电户覆盖率分档电量标准是从云南电网每户居民用电信息统计出来的。云南电网公司从营销系统中，将所有居民用户的用电信息提取，将用户进行归类，计算各档居民户数占总户数比例，当累计分档居民用户数占总户数的比重达到80%时，对应的分档电量即为该覆盖率下的电量标准。

从统计结果可以看出，120度的基数可以覆盖云南省80%的居民，其中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%;150度的基数可以覆盖云南省85%的居民，其中，城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%。

两套方案公布候选

按照国家统一部署，各省在2011年电价调整中居民应分摊的提价影响将通过阶梯电价进行统筹平衡。云南省在2011年电价调整中，为疏导解决火电企业电煤价格上涨、水电厂经营困难、新投产水电上网价高于电网企业平均购电价格和筹集可再生能源附加等问题，在西电东送电价每千瓦时提高2.7分分摊发供电成本上涨因素后，省内销售电价每千瓦时平均提高了1.8分在实施阶梯电价过程中进行分摊。

按照国家阶梯式电价的指导意见，为充分发挥云南省丰富的水电资源在节能环保方面的积极作用，从价格政策上体现对“以电代柴”、“以电代煤”的支持，让资源地群众更多享受水电开发带来的效益，减少煤炭、柴禾等一次能源消耗，促进清洁能源的利用，结合云南省丰水期电量富余的实际，研究提出了居民阶梯电价方案。

方案一：丰水期5月至11月执行优惠电价，每千瓦时0.467元;枯水期每年12月至次年4月执行阶梯电价，第一档月均电量每月120千瓦时内，每千瓦时0.467元;第二档为121~250千瓦时，每千瓦时0.517元;超过251千瓦时的部分每千瓦时0.817元。

方案二：丰水期5月至11月执行优惠电价，每千瓦时0.45元;枯水期每年12月至次年4月执行阶梯电价，第一档月均电量每月150千瓦时内，每千瓦时0.45元;第二档为151~210千瓦时，每千瓦时0.50元;超过211千瓦时的部分每千瓦时0.80元。

实施居民阶梯电价后，对未实现抄表到户的合表居民用户，以及执行居民电价的党政事业单位、部队、医院、学校等非居民用户，按照每千瓦时0.51元执行，合理分摊电价调整影响，同时也有利于提高合表用户进行户表改造的积极性。
 

云南省居民阶梯电价三大特点突出

充分反映电力资源特点。丰枯式阶梯电价充分考虑了云南省电力供需丰盈枯缺的特点，在以水电为代表的清洁能源出力较好的丰水期执行优惠电价，增强电与其他能源的竞争力，引导用户多用清洁能源，提高资源利用率;在水电出力较弱，电力供需缺口较大的枯期实行阶梯递增电价，抑制部分不合理的电力需求，缓解电力供应的紧张局面，体现节能减排政策要求。

照顾了大多数人的利益。云南省现行居民生活用电价格在全国列第二十五位，仅略高于内蒙、青海、宁夏等少数省份。实施阶梯电价后，方案一的居民用电价格每千瓦时平均上涨3.3分，方案二上涨1.9分。但是，对月均用电量低于80千瓦时(493.1万户，占云南电网公司抄表总户数的67.3%)的城乡用户来说，电价水平不仅没有上涨，反而有所下降，生活用电由每千瓦时0.483元下降为0.467元和0.45元，每千瓦时降低1.6分和3.3分。

对低收入群体实行价格优惠。云南省的阶梯电价方案对城乡低保户和农村五保户设置了每月15度的免费电量，体现了对低收入群体用电的价格优惠。对低收入群体给予一定的免费电量，对少数用电较多的高收入居民家庭实施高价，有利于调节收入分配。

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为什么没有按照家庭居住人数来确定电量基数?

在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家最终印发《指导意见》明确居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。一般而言，普通家庭的家用电器数量不会因人口数多少而有较大变化，只是电器使用时间略有延长，因此，对于人口数较多家庭而言，只要树立一定的节约意识，实施阶梯电价后，电费支出不一定会增长较大。

合表用户提价幅度的确定依据是什么?

目前，合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造，如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性;如果提价幅度过高，合表用户就享受不到第一档的低价电量，也有失公平。因此，合表用户电价水平按照居民电价平均提价水平进行调整，可以使合表用户享受一定的低价电量，同时也有利于激励合表用户尽快进行改造。