张维宁：农电改革是重大的生产关系变革

——访省委经济体制改革专项小组副组长、省政府副省长张维宁

滑县开展农村电网改造工程，电力员工在留固镇周村麦田边上架设35千伏高压线路。资料图片

□本报记者陈学桦

■核心提示

农电管理体制改革是国务院统筹城乡发展作出的一项重要决定，也是省委、省政府确定全面深化改革第一批重点改革事项之一。自2013年省政府正式启动农电体制改革工作至今，我省104个县级供电企业划转获批，一大批破瓶颈、惠民生的农村电网工程相继开工建设，农电管理体制改革取得显著成效，为农村发展、农业生产、农民生活提供了更加有力的电力支持。

农电体制改革是扭转县域电网发展滞后于经济社会发展局面的必然路径

问：我省为什么要推进农电体制改革？

电力作为经济社会发展的关键引擎，其基础公益特征自然形成，也是客观反映国民经济发展状态的参照物和晴雨表。作为农业大省、人口大省，我省县域电网覆盖全省

107 个县、1800个乡镇、4.3万个行政村，占全省人口的81%。2014年县域全社会用电量1750亿千瓦时、占全省电量的60%。县域电网虽取得较快发展，但其面临的安全稳定、规范经营等方面的系列问题也日益突出，特别是原有的农电代管体制逐步暴露出资产产权不清、投融资渠道不畅、管理体制不顺等系列问题，制约了县域经济社会发展，迫切需要进行体制机制改革。

农电管理体制改革是国务院统筹城乡发展作出的一项重要决定， 逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制等方式发展配电业务也是省委、省政府确定的全面深化改革第一批重点改革事项之一。这一改革对于终结我省农电代管体制、提升电网发展质量，对于实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，促进中原崛起、河南振兴、富民强省，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

协同联动，攻坚克难，保持“安全供电、职工队伍”两个稳定，确保改革各项工作齐头并进

问：在推进农电体制改革工作中，我省都采取了哪些措施和做法？

省委、省政府高度重视农电体改工作，要求有关单位加强调查研究，加强与国家电网公司的沟通衔接。2013年，省政府正式启动农电体制改革工作，成立了农电管理体制改革领导小组及其办公室，各市县政府也相应成立工作组织实施机构，各部门与电网企业加强沟通会商，分析研判改革过程中的问题风险，梳理改革发展的路径方式，拟订改革实施方案。

省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻多次批示，要求农电管理体制改革领导小组，要以惠及民生为出发点和落脚点，锐意进取，攻坚克难，积极推进。常务副省长李克多次听取汇报、召开会议，统筹谋划，积极协调改革重大问题。省政府常务会议专题研究出台《关于深化农电体制改革的指导意见》，明确全省农电体制改革工作的总体思路和目标，明确要保持全省农村电网安全稳定供电和职工队伍基本稳定，按照“政府主导、企业实施、部门联动、政策配套、积极稳妥、分步推进”原则，推进代管县供电企业上划由省电力公司直接管理，并要求2013年探索积累经验、2014年基本完成、2015 年扫尾完成。

在农电体制改革推进过程中，省市县三级政府有关部门和电网企业协同联动，攻坚克难。

省农电体改办不断完善工作机制，强化定期调度，完善工作责任制度，健全重点督导机制，实行重大问题会商。对上加强与国务院国资委、国家电网公司沟通衔接，对下注重过程管控，加强督导，对影响划转的有关问题进行分类协调，及时出台改革配套政策，按照确定计划目标倒排工期，限期解决问题，力争尽快给改革扫清障碍，确保改革各项工作齐头并进。

104个县级供电企业划转获批，一大批破瓶颈、惠民生的农村电网工程相继开工建设

问：我省农电体制改革进行两年多，取得成效怎样？

2013年12月25日，我省首批24家县供电企业划转申报材料通过国务院国资委审核。2014年1月17日，国务院国资委正式批准这24家县级供电企业产权划转事项，标志着我省农电改革取得突破性进展。

去年农电体制改革力度空前，成为具有里程碑意义的一年。这一年省政府工作报告明确提出，“今年年底基本完成农电体制改革目标，2015年重点扫尾处理有关遗留问题”。2014年12月，国务院国资委正式批准我省80家县级供电企业产权划转事项。我省取得了全国农电划转单省单批次数量最多、农电划转工作及质量后来居上的显著成绩。这标志着我省农电管理关系初步理顺，省委、省政府确立的改革目标基本实现。

县供电企业划转后，我省农电管理体制发生了根本性转变。农村电网纳入国家电网管控平台，实施一体化管理、运营与考核。电网企业资产纽带关系得到理顺，投资渠道得以畅通，省电力公司具备了农网持续稳定的投入能力，2014年我省农网投资同比增加9.01亿元，2015年同比增加14.8亿元，一大批破瓶颈、惠民生的农村电网工程相继开工建设，为农村发展、农业生产、农民生活注入了新的电力支撑。农村经济社会发展的电力服务保障能力稳步提升，农村、农业得到开放透明的一体化普遍服务，实实在在体会到改革发展的益处与动力。

探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务

问：下一步我省农电体制改革还有哪些思路和举措？

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。进一步深化农电体制改革，我们还要深入谋划。

一是按照国家“十二五”全面取消县级供电企业趸售代管体制，全面实现城乡用电同网同价的总体部署，我们将结合河南经济社会发展情况，加快实施城乡用电同网同价，使广大农村地区享受同城市一样的电价政策。二是进一步深化农电体制改革，持续提升农村电网发展能力，在税收征管、人资社保、权证办理等方面加强调查研究，探索县供电企业“子改分”路径模式，破除趸售管理模式。三是根据国家进一步深化电力体制改革的统一部署，按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励混合所有制等发展配电业务。

下一步深入推进农网体制改革，我们将进一步加大农网投资，构建电网坚强、资产优良、业绩优秀、服务优质的供电服务体系，切实服务民生，保障河南县域经济社会发展。