（一）农村电网建设与改造工程的组织实施
1．加强领导，落实责任
农网建设与改造工作是一项利国利民的系统工程，投资额度大、周期短，施工困难多。国电公司党组高度重视，加强领导，周密部署，严格管理，精心组织实施。国家电力公司配合国家计委先后于1998年7月、1999年3月、1999年12月、2000年8月分别在北京、河南郑州、山东济南和山东青岛召开了第一、二、三、四次全国农村电网建设与改造工作会议。国家电力公司多次召开农网建设改造工作汇报会、座谈会，及时安排、部署、解决农网建设改造中的重大问题。
各省电力公司都分别成立了由主管副总经理任组长，各有关部门负责人为成员的工作领导小组，各级农电管理部门和县供电企业充分调动发挥各方积极性和能动性，有力地保证了农网改造工程的顺利实施。各单位严格实行农网改造终身负责制，层层落实工作任务和职责，使农网建设与改造工程具有了可靠的组织保证。同时在积极依靠政府和群众支持的前提下，与各县供电企业一把手签订农网建设与改造目标责任状，分解任务，合理安排工期，确保了农网工程的顺利实施。
2．建立健全规章制度，规范工程管理
农网改造工程严格执行 “五制”管理（项目法人制、资本金制、工程监理制、招投标制、合同管理制）。为保证工程顺利实施，规范管理，提高质量，实现农网建设与改造工程的可控、在控，真正做到有章可循、有法可依，公司组织制定了《国家电网公司农村电网建设与改造管理办法》（试行）、《农村电网建设与改造技术导则》、《国家电网公司农村电网建设与改造工程验收管理办法》、《国家电网公司农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》、《国家电网公司农村电网建设与改造工程档案管理办法》等一系列规定和办法。这些规定和办法的出台，对工程的立项、概预算、设计、物资采购、施工管理、工程监理、竣工验收、决算、档案管理和验收等各个环节进行了规范，实现了农网建设与改造工程的制度化、规范化。
各省也根据“五制”要求，结合本省实际，从技术标准、计划管理、资金管理、设备材料采购、施工组织、施工工艺、安全管理、资料档案、工程验收等方面，制定了一整套农网建设与改造管理办法，健全了管理体系，确保了农网建设改造工程优质、安全、按时、廉洁地实施。
3．强化资金管理，严格投资计划
各省公司按照国电公司要求，加强农网建设改造资金的管理，严格了资金申报、审批、支用等手续，实现了农网改造资金的专款、专帐、专用，保证了资金的分级管理、封闭运行。各单位基本上未发生截留、挤占和挪用等违纪现象，确保了资金的安全使用。
公司与国家发展与改革委员会积极沟通，按照发改委的有关要求对各省公司农网建设与改造工程计划的管理提出了更高更严格的要求，各省公司认真地执行了有关要求和规定，对安排的工程项目和实施方案逐县进行审查和批复。在安排具体工程项目时，各省公司提出了标准设计和限额设计，制定了农网工程概预算取费标准，保证了投资计划的准确下达。公司系统没有发生计划外工程项目，杜绝了超范围、超规模建设的现象。
4．严格工程质量管理，实施全方位、全过程工程监理
公司系统对农网建设与改造工程的质量高度重视，加强对工程的指导和监理，确保工程质量，树立农网工程良好形象。各省公司按照公司要求，严格执行基本建设程序，认真遵循先规划、后设计、再施工的原则，建立起符合实际需要的农网工程质量监督管理体系，对工程实行了质量终身负责制，加强了工程监理和工程质检工作，突出了工程验收审签制度。在施工过程中，各省按照国家要求对新建35千伏及以上工程按规定执行了监理负责制，10千伏及以下工程建立了质量保证体系。一些省对35千伏及以上工程从立项、设计审查、物资采购招投标、施工现场、工程进度、竣工验收、决算等实行全过程监理。工程发承包中普遍实行了合同制。监理制的实施，杜绝了豆腐渣工程，经验收，农网建设改造工程绝大部分为优质或优良工程。
5. “安全第一，预防为主”，确保农网建设与改造工程的安全实施
农网建设与改造工程，点多、面广、人员多，施工安全成为国电公司系统从上到下，自始至终都十分重视的大事。国电公司制定了《农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》，统一了农电安全统计报表，不定期对各地农网建设与改造中的安全施工情况进行抽查，对发现的事故及时进行调查处理，对全国各地农网建设与改造工程的安全工作经验教训及时总结通报。各省公司、市公司、县供电公司层层签订安全生产责任状。一系列安全保障措施的贯彻，确保了农网建设与改造工程的安全实施。
6．规范工程招投标，降低工程造价
为保证农网建设与改造工程及材料、设备的质量，合理降低工程造价，节约农网改造资金，防止工程建设中的本位主义，按照《招投标法》的要求，公司系统对工程、设备的招投标工作加强了管理。各省公司分级负责，分别由省、市、县三级公司负责不同材料设备的招标工作。各级公司由农电、物资、纪检、审计和其它相关部门共同参加，从多个方面加强了对招投标工作的实施和监督，同时邀请政府相关部门共同参与，对全过程实施监督，增加了招投标工作的公开性和透明度，做到了“公开、公正、公平”，确保采购到质量可靠、价格合理的工程设备物资，为更快、更好、更经济地实施农网建设与改造工程打下了基础。
7．认真执行各项涉农政策，加强收费监督，避免加重农民负担
农网改造中，农户电表及表下部分费用的管理涉及到农民的切身利益，各县认真执行物价部门批准的收费标准，真正实现了取之于民、用之于民。公司还加大了对这项工作的监督考核，欢迎农民群众对供电企业的批评和监督，对有关的举报严查细纠，与事实不符的做好解释说明工作，对查证属实的立即纠正并对有关责任人员进行了严肃查处，从而赢得了农民的信任和欢迎。
8．认真组织工程验收，工程资料及时归档
工程验收是农网建设改造工程的重要环节。各省积极组织专家依照验收办法开展验收工作，对工程质量、资金使用、档案等综合资料进行全方位的检查考核，认真、细致、严格地检查了工程规模、设计、质量、设备、施工、监理、投资、决算等内容。有的省公司实施了分级验收、多层管理，将农村电网建设与改造工程的验收分为单项工程验收、初验收、预验收和正式验收等四步，单项工程验收是基础，初验收是保证，预验收是综合，正式验收是结果。公司多次组织力量由农电部主任带队，对各省部分工程进行了抽查和公司级的验收，提高了各省对验收工作的重视，确保了工程质量的优良，工程造价的真实，工程决算的准确。
为对今后农网运行管理和设备维护打好基础，各省公司十分重视农网工程的档案管理，制定了有关的管理办法和指导性文件，要求每个县都要收集、保存、完善农网建设与改造中有关综合资料、110千伏输变电工程资料、35千伏输变电工程资料、10千伏配电工程资料、农村低压电网改造工程资料和其它工程资料等资料档案。农网建设改造工程档案的建立，提升了工程管理水平，方便了农网安全生产管理。
（二）农电体制改革组织实施情况
1．贯彻2号文件精神，出台配套政策
国发[1999]2号文件下发后，公司积极贯彻宣传有关精神并立即部署农电体制改革工作，2号文件下发当月便会同国家经贸委召开了全国电视电话会议，全面贯彻落实《国务院批转国家经贸委关于农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》精神和要求。公司相继制定了《关于加快乡镇电管站改革实现县乡一体化管理的实施意见》、《趸售县代管办法》和《关于进一步加快农村电力体制改革的意见》等指导农电体制改革的文件。各省公司配合省经贸委，针对本省实际情况按照国家政策，编写了本省农电体制改革方案。国电公司与经贸委共同组织审批了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的农电体制改革方案，从而为各省农电体制改革的顺利进行奠定了基础。
2．积极与各级政府协调，创造良好的改革环境
农电体制改革涉及面广，利益格局调整大，存在的问题较为复杂，必须紧密依靠政府，取得政策支持。为此，各级供电企业在不同层面上与国家、省、市、县、乡各级政府协调，做好请示、汇报工作，争取政府的支持，在“撤站建所”、整合一县内多家管电的工作中，县、乡政府的支持起了关键作用。针对改革工作中存在的问题与困难，公司多次出面与政府相关部门进行汇报协商，对农村集体电力资产的接收管理，农电工的招收聘用，电管站改革为供电所后在财务、税务、工商管理方面出现的问题等方面说明了情况，争取了政策，有力地保证了农电体制改革工作的开展和完成。
3．开展调查研究，摸清实际情况，寻找改革对策
公司领导和农电部积极开展了体制改革的调研工作。几年来，走遍了公司系统管理的所有省份，足迹遍布400多个县（市），深入到乡镇、村民小组和农户，了解了大量的情况和数据，完成调研报告几十篇。通过调研，分析了情况，总结了经验，为改革提供了很好的信息支持和决策参考。各级供电企业也按照公司要求在各自范围内，根据不同的工作需要，积极地开展了调查研究工作，为各地出台适时对路的改革方案和措施提供了依据。
4．委托咨询机构，加强政策研究
公司为拓宽改革思路，客观公正的解决改革中出现的问题，研究农电改革发展的长远政策，专门聘请了国家财经中心和使用亚行贷款的德瑞逊公司等国内外优秀的咨询机构对农电体制改革等有关问题进行咨询。咨询机构受公司委托，独立的完成了咨询课题，提出了具有指导意义和参考价值的意见和建议，为改革提供了技术和理论上的支持。
5．先试点再推广，积极稳妥的进行农电体制改革
为保证改革的顺利实施，少走弯路，降低改革风险和成本，公司按照先试点、再推广的方针和原则，领导并指挥了系统的农电体制改革工作。1999年11月在河北省石家庄市召开了国电系统农电体制改革会议，推广了河北南网趸售县代管的经验；在山东进行了电管站改革的试点，于1999年8月在山东济南召开了国电公司系统乡镇电管站改革会议；在江西进行了县公司股份制改革试点，于2000年5月在江西省井冈山与国家经贸委联合召开了县供电企业股份制改革会议；在安徽进行了子公司改革试点，于2000年7月在安徽召开了农电体制改革座谈会；在北京进行了地方电力企业上划的尝试。各项改革在试点取得成功的基础上，及时通过召开现场会，组织参观学习，印发经验交流材料等办法，介绍、推广好的改革经验和思路，指出困难和问题，提示解决问题的方法，避免了由于改革措施行使不当造成的影响和损失，使农电体制改革始终在积极有序、稳妥成功的良性循环中进行，保持了农村电网的安全和农电队伍的稳定局面，完成了改革任务。
6．适应改革发展需要，加强基层农电队伍建设
为使改革后县供电企业职工和重新招聘的农电工能够尽快稳定下来，满足新要求，适应新工作，公司系统将农电企业职工队伍的建设当作与改革同步的重点工作来抓，及时编印了培训教材和指导文件，详细拟订了培训计划，认真下达了培训要求和任务。每年召集部分基层骨干，重点进行了培训。各省公司按照国电公司要求和部署，具体实施了大规模的培训计划，对县公司领导、供电所长等重要工作岗位的人员进行了系统的培训。通过培训合格后发证上岗等措施，调动了职工学习积极性，保证了培训的质量和效果。公司系统从2002年开始，还开展了农电工职业技能比赛活动，营造了农电职工学习知识、培养技能的良好氛围，促进了企业管理、安全生产、员工素质和优质服务水平的提高，满足了改革的需要。
7．规范农电管理，巩固改革成果
公司对巩固农电体制改革成果的工作十分重视，清醒地认识到加强农电管理是巩固和发展改革成果的必由之路，为此国电公司决定一手抓住改革不放松，一手抓住管理不动摇，改革与管理同时推进，改革完成到哪里，管理跟进到哪里。2001年10月国电公司在南京召开了农电体制改革座谈会，会上第一次提出开展“抓管理、抓发展、抓队伍、创一流”的“三抓一创”活动。此后国电公司于2002年在浙江嘉兴召开了建设一流县供电企业现场会，于2002年9月在山西太原召开了供电所规范化管理现场会。几年来，通过开展县供电企业建设一流工作和连续两年来的“供电所规范化管理年”活动，大大提高了县供电企业和农村供电所的管理水平和服务质量，规范了企业管理，提高了企业的总体素质，让农电企业和广大农民群众感受到了改革带来的实惠。
（三）同网同价工作的组织实施情况
1．规范农村用电价格，严格执行电价政策
从1998年以来，公司按国家要求，连续开展了农村电价大检查，取消了集资办电收费，取消了各种不合理收费和搭车收费，对农村电价进行了整顿。几年来，国电公司及时转发国家有关减轻农民负担、规范农村用电收费的文件，认真处理电价和用电收费的群众来信来访，按照物价部门实行最高限价的要求，对系统管理的各县供电企业反复强调，必须克服一切困难，在规定的时间和范围内执行最高限价或农村综合电价，将农民不合理用电负担减下来。通过电价检查，督导电价执行，严格电价纪律，严肃处理违规事件，有力地保证了电价秩序，降低了农村电价，为同网同价工作创造了条件，打下了基础。
2．客观进行同价水平测算，做好同价准备工作
同价水平的测算是同价工作的重点，如何制定合理的电能价格，既能有效减轻农民负担，又能保护供电企业的合法利益，保持农电事业持续良性发展这是工作的难点，公司在杭州、南宁、大连等地多次召开同价工作会议，研讨、布置有关工作，各省公司按照要求积极配合各省物价部门，抽调大批专业人员对同价水平进行反复测算，起草同价方案，准备了大量同价资料，完成了同价的主要测算工作，并将测算结果上报物价部门。同价测算的结果客观地反映了农村用电现状和电价格局，得到政府的肯定和认可。各省公司配合省物价部门召开了价格听证会，为同价的实行完成了主要的准备工作。
3．因地制宜分步实施，确保同价任务圆满完成
按照公司要求，各省在同价工作中坚持了从实际出发，因地制宜的原则，以及条件成熟一个同价一个的求实态度。在同价的地域上，采取了分省、分地区、分县（市、区）的区域内同价，既避免了工作上的一刀切和一同了之的简单操作，又避免了只等条件全部达到才实行同价的保守做法，在尽可能大的范围内尽早地实现了同价，让农民得到实惠，让政府满意放心。在同价范围上，普遍采取的是先居民生活用电同价，后分类用电同价的方式，将与农民群众生活有最直接关系的居民生活照明电价首先降下来，在条件允许的时候再将其它分类电价实行同价。在同价过程中采取的这种因地制宜、分类实施的办法，客观、实际、省时，从而保证了在较短的时间内较好地完成了同价任务。
四、“两改一同价”工作取得的成就
“两改一同价”的实施，使农村电网有了根本的改善和巨大的发展，农村供用电安全水平和供电质量极大提高，农村生产、生活用电条件显著改善，农村电价水平大幅度降低；农电体制改革的推进，明确农电管理的机构和职责，提高了农电管理水平，规范了农电服务，开拓了潜力巨大的农村市场，有力地促进了农村经济发展和农民生活质量的改善。同时通过大规模电力设施和原材料的投入，扩大了内需，带动了相关产业发展，拉动了经济增长。
1．建成了一个基本满足农村社会经济发展需要，布局比较合理、结构比较坚强、技术装备比较先进的农村电网
通过改造，农村电网面貌焕然一新，结构得到加强和完善，装备水平有了质的飞跃，科技进步和自动化水平明显提升，供电能力大大增强，电能质量、供电可靠性、农网安全、稳定水平都有了极大提高，为保障农村电力供应，全面开拓农村电力市场奠定了基础。
农村电网的复盖率和通电率进一步提高。不少省，特别是经济欠发达的省，紧紧抓住农网建设与改造的机遇，努力扩大电网的覆盖面，认真解决无电村、屯的通电问题。例如河北北网，利用一期农网建设与改造资金，为承德、张家口地区各县的十户以下无电自然村全部解决了通电问题。据统计，截止到2002年底，国网公司系统乡、村、户通电率分别达到了98.54%、98.71%、98.48%。
农村电网结构得到加强。农网改造工程使农网主网架结构得到了很大改善，电网布局、电源点布局和供电半径更加趋向科学合理，部分变电站实现了双电源、双回路供电，总体上解决了电网“卡脖子”等问题。
农网安全运行水平提高。通过农网建设与改造，老旧设备得到了改造，设备的科技含量有了较大的提高，节能型设备得到大范围推广。如10千伏开关柜选用了中置式真空开关柜、35千伏选用SF6开关、推广采用少油、无油设备，推广微机继电保护等，为设备安全经济运行打下基础；35千伏及以上变电站通信主干道实现载波、光纤通讯，电网综合自动化水平大为提高。由于提高了设备技术水平，保证了电网安全稳定运行，电网设备事故及一类障碍均较改造前大幅减少，尤其是无人值班及调度自动化的实现，运行维护工作量大大减少，为企业创造了更好的效益，同时也提高了电网抗御自然灾害的能力。
农村供用电环境进一步改善。农村配电台区和农村居民“一户一表”改造是农网改造工程重点项目，经过改造，农民用电更加安全、可靠、方便。平原地区实现了较高水平和更高层次的电气化，山区农村实现了从空白到电气化的历史性巨大跨越；低压动力电网架设到了每个村庄，农副产品加工、农业灌溉、舍饲圈养等农业生产和农民生活用电问题得到了彻底解决，提高了农村的生产效率和农民的生活质量。
农网科技含量提高。在农村电网改造工程中，大量采用了非晶合金等新型节能变压器、变电所综合自动化、箱式变电站、无功自动投切补偿装置、真空断路器、合成绝缘子、集束导线、农村地埋线、漏电保护器、自动记录型电压监测仪等新设备、新材料、新技术、新工艺，提高了农网的装备水平。不少县试点开展了县城配网自动化、县调自动化、农电科技示范乡（镇）建设、一点多址微波、扩频通信以及光纤通信工程的建设，大大提高了农村电网的科技含量，促进了农网的现代化、信息化进程。
2．理顺了农电管理体制，初步建立现代企业制度
基本实现了一县一公司。在公司“积极调研、摸清情况、区别对待、先行试点、分步实施、稳中求进、全面完成” 的方针指导下，各省公司结合本地实际，不断创新、积极实践，采取了不同工作方法，基本完成了改革任务，基本实现了一县一公司。初步消除了一个县域内多家管电，无序竞争，重复建设的历史弊端。
协议代管提高了趸售县供电企业的管理水平。公司系统与地方政府签定协议，对过去地方所属的趸售县供电企业进行了代管。通过代管严格了企业进人制度，精简了企业人员，优化了职工结构，有效降低了企业经营成本，增进了企业效益。通过代管加强了企业专业管理，管理体系得到健全，生产经营制度得到完善，安全生产设备维护得到加强，财务管理、电费电价管理得到规范。
股份制改革明晰了资产关系，实行现代企业制度。股份制是企业改制的一种主要形式。股份制农电企业产权明晰，权责分明，实行现代企业制度，县供电有限责任公司与省公司之间的资产纽带关系受法律保护，关系稳定、牢靠。尤其对控股的县公司，省公司既可充分发挥其影响力和控制力，又在一定程度了规避了省公司的经营风险。部分省公司在通过一段时间代管，精简趸售县公司职工队伍、规范企业管理，核定趸售县公司资产状况的基础上，在自愿互利、平等协商的前提下与地方共同组建了股份制的县供电企业。
子公司改革激活了直供直管县供电公司的经营活力。公司十分注重直供直管县公司的改革，对外部条件成熟、自身条件较好的部分县公司进行了子公司的改革试点，通过自主经营和建立内部模拟市场，让县公司独立承担经营风险，大大激发了县公司自身活力，调动了方方面面的积极性，提升了服务质量，提高了企业效益。
实现了县乡一体化管理。农电体制改革撤消了乡镇电管站，减少了农电销售的中间层，改革后的供电所成为县供电企业的派出机构，实行收支两条线管理，对农村电力管理实现了“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），避免了乱摊派、乱加价、乱收费，杜绝了人情电、关系电、权力电。县乡一体化管理的实现，保证了农村电价的降低，保证了农村电力优质服务的实现，保证了农村电网安全可靠运行。
3．农村电价降低，农民负担减轻
农村电价大幅度降低。据不完全统计，1998年公司系统农村居民生活照明平均到户电价达到0.756元/千瓦时，到2003年5月底下降到0.497元/千瓦时，下降了0.259元/千瓦时，下降幅度达34.26%；农业生产到户电价由1998年的0.597元/千瓦时下降到2002年的0.505元/千瓦时，下降了0.092元/千瓦时，下降幅度达15.4%；非居民照明到户电价由1998年的0.769元/千瓦时下降到2002年的0.72元/千瓦时，下降了0.049元/千瓦时，下降幅度达6.4%；非普工业到户电价由1998年的0.706元/千瓦时下降到2002年的0.651元/千瓦时，下降了0.055元/千瓦时，下降幅度达7.8%。在“两改”的进程中电价呈现整体大幅度下降的趋势。如：朱总理曾经批示过的江西省九江瑞昌市范镇七房曾村电价奇高的问题，已得到根本上的解决，电价从两改前的3.6元/千瓦时，下降到现在的0.56元/千瓦时，改前改后的价格相差了6.43倍。
农民用电负担减轻。目前公司系统供电的大部分地区实现了城乡居民生活照明用电同价，平均到户电价为0.497元/千瓦时，城乡居民生活照明用电同价范围已达到78％。同价的实现，减轻了农民负担，使我国长期存在的城乡用电差别得到了解决。其它尚未同价的地区，由于农电体制改革后供电所直抄到户，中间管电环节的取消，以及农网改造工程创造的物质、技术条件，客户实际负担电价基本上已经降低到了物价部门核定的农村综合分类电价的水平，很大程度上减轻了农民的电费负担。经统计，自实施农电“两改一同价”以来，公司系统供电区每年可以减轻农民负担132亿元。
4．农电企业生产、经营管理加强，服务水平提高，树立了良好的企业形象。
农电生产、经营、管理水平明显提高。农电体制改革前，县级农电企业由于受机制、资金、技术、人才、信息、人员等诸多原因的制约，大多数企业长期维持着简单再生产的经营状况，部分企业甚至处于长期亏损经营的被动境地，最终导致农村用电管理的无序和农民用电负担的不断加重，形成了企业生产经营的恶性循环。
农电体制改革后，公司系统对农电企业的影响力和控制力加大，管理模式实行并轨，同时对县农电企业注入大量电网建设与改造资金，选拔了一批具备现代企业管理素质的管理人员和技术力量，大力开展了从业人员的培训，将这些企业的生产经营纳入到整个电力系统的经营管理范围，促使这些企业逐步走上了良性的生产经营轨道。经过几年的发展，这些企业的电网得到了彻底的建设与改造，资产实现了快速增值，生产成本得到有效控制，售电量和售电收入出现了快速增长的势头，经过状况迅速改善。例如“两改一同价”工作实施前，宁夏海原县供电局的年售电量仅为1800万千瓦时，到了2002年，该县的售电量已经快速增长到了3600万千瓦时，年平均增长率达到了25％。
通过开展一流县供电企业的建设、农电示范窗口的建设、供电所规范化管理年等活动，极大的提高了县供电企业的经营管理水平和供电所的规范化管理水平，县供电企业与农村供电所的安全稳定生产能力、现代化的管理水平、规范化经营机制均跃上新的台阶，经济效益不断提高，良好的社会服务质量不断赢得社会的赞誉。截止到2002年底，国电公司系统已有110个县供电企业达到了一流县供电企业标准，已有12593个供电所达到了规范化管理的标准。
县供电企业经济效益增加。虽然电价较以前大幅降低，但由于各项经济技术指标不断提高，社会用电量大幅度增长，县供电企业的经济效益也正逐步进入良性发展的轨道。例如，山东省2002年趸售县供电企业销售收入由代管前的115.9亿元增加到194.6亿元，利税由5.2亿元增加到13.8亿元，年均分别增长14%和28%，全员劳动生产率由1.2万元/人.年增加到4.6万元/人.年，年均增长39%。
用电服务水平进一步提高，用电秩序进一步规范。“两改一同价”工作的实施，农民享受到了优质的供电服务，农电企业的良好社会形象被真正树立起来。特别是乡镇电管站改革为县级供电企业直接管辖的供电所之后，曾经普遍存在的“三电”和“三乱”现象有了根本改变，广大农民真正享受到了“优质、方便、规范、真诚”的服务。国家电力公司通过开展农村供电所规范化管理年活动，又进一步提高了农电企业与农村供电所的服务质量，在农电行风评议中，不少县供电企业名列前茅、名列第一。
密切了群众关系，促进了农村社会稳定。在农网建设改造实施前，农村普遍存在“人情电、关系电、权力电”等现象。通过实施农网建设改造，提高了供电质量，降低了农村电价，减轻了农民负担，减少了管理环节，为农民提供了良好的用电环境，提高了农电企业的社会形象，密切了农民群众与农电企业的关系，促进了农村社会稳定。
5．农村供电可靠率和电压合格率提高，线损率明显下降。
近几年来，国电公司系统在“两改一同价”的同时，加强了专业管理，从而出现了两高两低的可喜现象，即农电可靠性提高，电压合格率提高，线损率下降，事故率下降。
供电可靠性、电压合格率提高。由于电网结构得到改善，供电可靠率、用电电压合格率有了较大的提高，解决了农村居民原来“有空调不能用”的烦恼,提高了农村居民的生活质量。2002年的各项指标统计数据与“两改一同价”开始时的1998年相比，出现了显著的变化。供电可靠率由94.55％上升到99.3％；农村居民端电压合格率由85.17％上升到94.24％。
农网线损率下降。电网结构的改善，高耗能变压器的更换，导线截面的加大，负荷分布的合理，以及农村用电管理的加强，农网线损率大幅下降，截止到2002年底，农村10千伏高压线损率由两改前的11.02%下降到8.09%，低压线损率由23.57%下降到13%，综合线损率由17.02%下降到12.11%。
6．拓展了农村电力市场，农村用电量快速增长
经过大规模的农网改造，使广大的农村用上了优质、可靠的电能，改善了农村的投资环境，为农民的生活水平提高和工农业发展提供了可靠的保障，农村用电量逐年增长。据统计，公司系统县及县以下用电量（不含重庆市）由1998年的3390.26亿千瓦时增长到2002年的5247.7亿千瓦时，平均年增长率为11.54%；对应地，其占公司系统的全部用电量的比例也由1998年的41.35%增长到2002年的46.78%，呈现逐年上升趋势。公司系统县及县以下居民生活用电量（不含重庆市）由1998年的751.74亿千瓦时增长到2002年的1038.85亿千瓦时，平均年增长率为8.42%。其年增长率由下表及图可以看出，基本上是上升
部分省农村用电量急速增长，例如山东省2002年县及县以下用电量达到604亿千瓦时，占全社会用电量的49%，较改造前增长58.01%。其中，农村居民生活用电量78.29亿千瓦时，较改造前增长30.64%；乡镇工业用电量160.40亿千瓦时，较改造前增长85.22%。全省共建成电气化村89个，户均月生活用电达到220.8千瓦时，基本建成电气化镇3个，户均月生活电量达到174.1千瓦时。浙江全省县及以下用电量从1998年的377.96亿千瓦时增加到2002年706.66亿千瓦时，年均递增17%；全省农村用电量，从1998年的213亿千瓦时，增加到2002年387亿千瓦时，年均递增16.07%；农村乡村工业用电量从1998年的146.26亿千瓦时增加到2002年286.02亿千瓦时，年均增长18.25%；乡村居民生活用电量，从1998年的42.96亿千瓦时增加到2002年68.49亿千瓦时，年均增长12.37%。宁夏县及县以下农村用电量由1998年的36.31亿千瓦时提高到2002年的61.04亿千瓦时，年平均增长率达到17.03％。农业人口年均生活用电量由1998年的34.19千瓦时提高到45.63千瓦时，年平均增长率达到8.37％。天津市今年1至5月份四个县供电企业用电量同期增长达32.44%。从下表可以看出，东部的浙江、上海和西部的新疆、宁夏网改后用电量平均年增长率却超过了16%。预计今后随着地方经济的快速增长，用电量将大幅度增长，农村电力市场前景看好。
7. 锻炼了农电职工队伍，提高了农电职工素质。
“两改一同价”工作，时间紧、任务重，短时间内完成巨大的投资改造的同时，还要进行改革，而且这些工作对农电系统的职工来说都是全新的，因此，“两改一同价”对农电系统的职工来说是一次极大的考验。在国电公司党组的领导下，各级电力公司党组织领导全体农电职工发挥不怕苦、不怕难的大无畏革命精神和艰苦奋斗的工作作风，历时五年多，圆满完成了党中央、国务院交给的这一光荣任务。
农网建设与改造工程投资大、项目多、工程复杂，在县供电公司，第一次按照基建程序进行工程建设，这对县供电企业的职工是一次大的培训和锻炼。为了克服县供电企业过去土打土闹、小打小闹建设工程的做法，各省公司加强了对县供电公司领导和技术人员的培训、指导，不少省公司组织编制了标准资料，制定了统一的概预算办法，多次举办培训班、学习班，多次组织现场会，进行经验交流，实践锻炼了职工，实践涌现了人才。现在，不少县供电企业不仅能自行设计、建设10千伏线路，而且能够自行设计建设管理35千伏输电线路和35千伏变电站，有的县供电企业还开始自行管理110千伏变电站的运行。农网建设改造过程中，县供电企业第一次进行了招投标，第一次进行了工程监理，第一次建立了完善的档案资料，第一次经受了政府系统的验收，面对如此多的第一次，农电系统职工不气馁，通过虚心学习，在实施中经受了锻炼，按照上级要求，圆满完成了任务。农网建设与改造工程的确提高了职工队伍的素质。农电体制改革和同价工作对农电系统的干部职工来说更是全新的工作。这些工作政策性强，涉及到政府有关部门，涉及到农村老百姓，涉及到农电职工和农村电工的切身利益。国电公司一开始就注意到了这些问题的重要性，沉着冷静，积极稳妥地进行调查研究，出台政策，先行试点，再搞推广，扎扎实实地推进每一步工作。基层农电企业认真学习政策，严格执行不走样。特别是在执行涉及到农民群众切身利益的涉农政策时，农电职工还要担当起宣传员的工作，学会做农民群众的工作，真正把党的温暖送到群众之中，从这一点来看，“两改”不仅提高了农电职工队伍的技术素质，而且提高了农电职工的思想素质。
五年“两改一同价”的实践证明，我国农电职工队伍已成长为一支特别能战斗的队伍。
8．农民生活质量随着“两改一同价”工作的进程逐步提高
农村电价的降低，刺激了农民用电的需求，大量家用电器开始在广大农村快速得到普及。据统计，公司系统供电区农村家用电器2002年底已超过7亿4千余万台，其中电视机17642万台，电冰箱10049万台，洗衣机6380 万台，电风扇23893万台，空调、微波炉、电热水器、电饭锅、电磁炉等其它家电16459万台。随着“两改一同价”工作的全面开展，洁净、可靠、安全和质优价廉的电力能源输送到了广大农村的每家每户，电力不仅仅是用于简单的农村照明，而是已经开始广泛用于农村生活的各个方面，农民业余文化生活变得丰富多彩，知识视野、信息量增大，党和国家的政策得到及时贯彻，农民的生活质量有了很大的改善，农村的贫困面进一步减少，农村城镇化进程明显加快。
9．促进了农业生产、农村经济快速发展
农网改造取得了明显的社会效益和经济效益。农民群众享受到党中央、国务院“两改一同价”重大举措的实惠，有效地推动了农业生产和农村经济的发展，拉动了农村GDP增长。如河南南阳市内乡县王店镇东李营村，网改前由于配变容量不足，电压不稳、可靠性低，全村安装电孵化设备不足20台，孵化率仅在60－70%，一直形不成规模经济；网改后，该村新增孵化设备18台，孵化率提高到80－90%，使该村成了孵化专业村。据河南省测算，全省每年农村用电量增加近10亿千瓦时，可使全省农村增加产值近90亿元。同时，该省农网工程拉动相关产业投资近450亿元，每年对全省经济增长贡献率达0.5个百分点。又如河北邢台市临城县西部山区，在网改后新增板岩加工点100多家，产品远销北京、天津等地，去年还打入了澳大利亚、日本等国市场，仅此一项当地农民一年可增收300多万元。
10．拉动内需，带动相关产业，促进了经济增长
“两改一同价”工作对拉动各省GDP增长，带动相关产业发展和提供社会就业都产生了非常积极的影响。例如辽宁省农网改造工程仅水泥杆、电线电缆、变压器、电度表、开关等物资设备拉动工业总产值45亿元，为社会提供就业机会20多万人/年。再如1998年国家开始的农网改造成就了浙江省温州市乐清柳市镇两千多家低压电器企业，1998年-2002年，该镇的工业产值呈节节上升趋势，工业产值增长分别为16%、19%、19%、14%、15%。据不完全统计，全国两期农网建设改造工程可以直接增加变压器、导线、开关等电工产品工业产值达1490亿元。汇集各省、各方面的资料和数据，充分显示“两改一同价”拉动了内需，拉动了农村用电的快速增长，对整个国民经济的增长，对农村产业结构的调整，起了积极的推动作用，对农村城镇化进程，对我国农村全面建设小康社会发挥了重要的促进作用。
五、巩固“两改一同价”成果，努力实现农电的可持续发展
在党中央、国务院的正确领导和各有关方面的支持下，经过共同的努力，“两改一同价”的工作任务总体顺利完成，达到了预期的目标，取得了重要成果，我国农村电气化事业跃上了一个新的台阶，并将在新的时期进入新的发展阶段。
党的十六大确立我国在新时期全面建设小康社会的宏伟目标，农电事业势将面对农业、农民和农村提出的更新、更高的要求，这既是新的挑战，也是新的发展机遇。我们要立足现有基础，清理并努力解决“两改一同价”尚未完全解决的问题；着眼未来创造和争取更好的条件，努力实现农电的可持续发展。
（一）建立稳定的投资机制，保证农电可持续发展的投入。
1、我们在总结“两改一同价”取得重大成果的同时，还应实事求是的看到，由于总体投资不足，农村电网的改造和建设面临着新的课题。两期农村电网的建设改造面总体不到90%，有很多中西部省、区改造面不到80%，尚未改造到户的农民反应强烈，要求迫切。进入新世纪以来，农村经济发展较快，农村小城镇发展较快，小康建设加快，必须不断地建设新的电网，满足农村持续发展的用电需求，在东部的一些较发达省、市，扩展新的农村电网已经迫在眉睫。两期农网改造的投资重点放在10千伏及以下，35千伏、110千伏网架改造建设投资较少，因而电源点偏少、10千伏线路偏长、供电可靠性、电压合格率偏低、线损仍然偏高，甚至卡脖子的问题将再次成为农网运行的重点、难点问题，在中西部地区尤为严重。这些问题与农村发展之间形成了一对矛盾，并将长期存在下去，必须建立农网发展长期、稳定的投资机制，使这对矛盾的运动形成螺旋式上升的良好趋势。
2、“两改一同价”的成果，给了我们一个重要的启示：农电和农业一样，自身比较效益低，而社会效益大，市场对其配置资源的热情不高，世界发达国家都是由政府补贴农业、补贴农电。我国农电的发展历史也表明，农电的发展主要还是依靠政府的调控和投入，一、二期农网改造的投资是以国债资金为资本金，由各省电力公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。
为此建议，及时向国家提出申请，继续坚持一、二期农网改造所形成的投资机制，保持对农网投资政策的连续性和稳定性。
3、从全国的情况看，除中央财政返回的“二分钱”外，各省电价加价空间有限，一、二期农网改造投资的还贷都有较大的缺口，给“统贷统还”的省电力公司以沉重的压力，使许多省公司不敢再为农网建设、改造贷款，或只勉强地少贷，以减轻各方面的压力。
实际上，农电一直实行“保本微利”原则，其效益主要让渡给了农民和用于弥补“高于城市部分”的供电成本。除东部少数较发达的省、市可以从经营效益中拿出钱来还本付息外，大部分省、区的农电企业，提不了拆旧，还不起本息。为此建议，及时向国家提出申请，长期保持“2分钱”的返还；按照“全社会公平负担”的原则，适度调加电价；参照发达国家的做法，将农电投资贷款利率减至3%以下，并延长还贷期至30年以上；与“保本微利”相对应，国家对农电实行低税政策；国债资本金实行“贷改拨”或实行“债转股”；鉴于三峡工程即将完工投运，三峡电站即成为法人企业，应将“三峡建设资金”返还给各省公司，长期用于农电的还本付息。
（二）进一步深化农电体制改革。
十六届三中全会公报指出：“产权是所有制的核心和主要内容”、“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度”。“要坚持公用制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式”。“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。这是今后一段时期内完善社会主义市场经济体制的指导方针，也是深化农电体制改革的指导方针。
1、明晰产权归属。
一、二期农网改造工程在农电系统中形成了一笔巨额的资产，这笔资产是靠各省电力公司从国债资金和商业银行“统贷”资金的投入而形成的，并在各省电力公司相应的发生了一笔巨额债务。为资助农网改造投资的还本付息，中央财政返回了“2分钱”，各省程度不同的提高电价，均已并入各省的目录电价中，增加了省公司的售电收入，各省公司将相应增加的售电收入用于农网改造投资的还本付息。尽管有缺口，尽管由此而影响到省公司的经营状况，但省公司是用“自有资金”在为农网改造投资进行还本付息。这就十分明显，一、二期农网改造工程所形成的资产和各省电力公司的负债相对应，和各省电力公司的还贷责任相对应，农网改造形成的资产产权，应当归属各省电力公司所有。
2、加快代管县供电企业的公司化改造。
目前代管县供电企业在公司系统中占了很大的比重。代管是一种政府委托管理行为，缺乏严格的法律约束，可以随时变更。
代管的一大问题是帐面资产在省公司，实物资产及其使用收益在县供电企业。省公司很难获得在代管县供电企业的资本收益，很难实现资产的保值增值。应及时按十六届三中全会的精神加快代管县的股份制改革。省公司以农网改造的新增资产和地方政府原有的资产作为资本投入，按现代企业制度组建县供电有限责任公司，在股份制改革中应尽可能地实现省公司控股，以增强对县公司的影响力和控制力。
（三）稳妥地推进同价，给农电企业留有适度的发展空间。
“两改一同价”给农电带来了前所未有的发展机遇，也使农电承受了巨大的压力。一个压力是还本付息缺口大，另一个压力是同价后高于城市的那部分供电成本没有出路，农电企业普遍发生亏损。并且这种亏损不是靠企业管理所能解决的，其根本原因在于“同价”减少了售电收入，而“农村高于城市的那部分”供电成本的摊销尚未能妥善解决，长此以往，农电很难实现可持续发展。
为此建议：
1、在经过物价部门严格核定后，对确属政策性亏损的县给予减免（或返还）增值税的优惠。
2、进一步降低农电的趸售电价。但这必定导致省公司经营状况的变化，有可能导致一些省公司发生亏损，需由中央财政核减国网公司的上交利润，并弥补一些省公司因此发生的亏损。
3、适当调低发电企业的上网电价，支持农电趸售价的降低，共同分摊部分农村供电成本。
4、适当调高省网目录电价，支持农电趸售电价的降低，全社会共同负担部分农村供电成本。
（四）加强管理，改善服务
加强管理是巩固“两改一同价”成果，促进企业发展和农电可持续发展的保证。企业管理要紧紧围绕安全生产、用电营销和优质服务三大体系，以建设一流县供电企业为载体，不断提高企业管理水平和综合实力。要认真研究和分析农电企业管理现状，针对管理基础不牢固，管理体系不完善，市场意识、服务意识和创新意识淡薄等问题，从完善管理机制、健全管理制度和改进管理方法上下功夫。通过管理创新、体制创新、机制创新和科技创新，建立县供电企业的发展机制、人才机制、约束机制和保障机制，不断提高企业的现代化管理和供电服务水平，努力开拓电力市场，逐步实现高技术支撑、低成本运营的现代化管理型企业。
在总结“两改一同价”工作的时候，我们为顺利完成工作任务，达到予期的目标而感到无比自豪。在展望未来的时候，对克服困难、创造条件、争取政策，努力实现农电的可持续发展充满信心。随着全面建设小康社会进程的加快，全国电力体制改革的不断深化，农电事业又一次面临一个新的发展机遇。我们要抓住机遇，以强烈的历史使命感和责任感，深化改革，加快发展，强化管理，努力推进农电事业实现健康、持续的发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。 | 
