县级供电企业常态监管探索

　　剖析不足明确目标

　　近年来，安徽省农电进步很大、发展很快，为全省的经济发展，特别是为县域经济的发展做出了很大贡献。同时，部分县级供电企业由于人员结构、管理机制、资金投入等诸多因素影响，难以满足地方经济发展需要，难以保证广大用户安全可靠用电需求。从近几年监管工作中发现，县公司的基础管理工作仍存在很多薄弱环节，提升空间较大，有些问题甚至比较突出。主要表现在以下几个方面：1.供电能力方面。大部分县级供电企业都存在投入不足，欠账多，城乡配网网架薄弱，尤其是农村线路供电半径长，设备负载过重，加之日常运行维护管理不到位，随着工业负荷与家用负荷快速增长，在用电高峰时，供电能力不足现象依然存在。

　　2.供电市场行为方面。部分单位重视不够，治理不力，对《供电监管办法》和“三指定”专项治理活动未能深入宣贯，市场垄断行为在一定范围存在，违规行为时有发生。

　　3.供电服务方面。部分县公司服务流程细节执行不力，针对投诉反映的问题重视不够，工作人员对政策法规理解不透，营销管理不规范。

　　4.信息公开方面。《供电企业信息公开实施办法》（国家电监会电监办［2009］56号文件）对供电企业应主动公开的信息内容、公布时间、公开方式都做了明确规定。目前安徽省县级供电企业这方面工作有所欠缺。

　　下一步，作为电力监管机构可以继续通过《供电监管办法》等法律法规的学习宣贯，以及与省级电力公司联手加强对县公司供电常态监督检查的方式，促进县级供电企业加强管理、完善制度、依法经营，以期望通过“检查剖析-整改落实-规范提高-再检查-再提高”这一循序渐进的过程，使全省所有县级供电企业的供电能力、供电质量及供电服务水平得到较大提升，供电市场行为得到进一步规范。

　　监管就是服务，“监管为民、寓监管于服务中”是我们监管的理念。做好供电服务工作是供电企业和监管部门的共同目标。一方面从企业自身发展出发，需要提高服务水平，树立服务品牌，获得更大的经济、社会效益，获得政府、社会大众的认可；另一方面，电力监管部门受政府和社会大众委托，必须加强对带有公益性、自然垄断性的供电企业进行监管，使其在法律法规框架下依法经营。供电监管的落脚点是促进供电企业科学发展，只有供电企业发展好了，才能体现监管的作用，才能更好地促进社会经济又好又　　快发展。从这个角度说，监管与被监管之间不是对立关系，而是和谐的关系。

　　因此，深入贯彻落实好 《供电监管办法》、进一步提升服务质量和水平是我们的共同任务，需要相互借力，共同应对，共谋发展。

　　抓住重点扎实推进

　　华东电监局将从今年7月份开始，根据监管工作需要，在全省71个县级供电企业中，选择2-3个有代表性的县公司开展试点剖析，全面深入查找县公司存在问题，剖析问题的根源，分类汇总检查发现的共性问题和个性问题，明确整改措施和工作要求，重点体现在：1.加强基础管理，提高供电能力和供电质量提高供电能力和供电质量是提升供电服务水平的前提。一要加强城乡配网科学规划，抓住机遇积极争取资金改造，优化电网结构，消除低电压台区，提高供电能力。二要正确理解“两率”的统计方法和工作要求，加强“两率”指标分析和评价，保证“两率”数据真实、准确、完整。三要细化落实电力需求侧管理措施，今年电力供需矛盾突出，电力企业应该认真编制迎峰度夏和迎峰度冬预案，严格执行政府部门批准的有序用电方案，切实做好迎峰度夏和迎峰度冬各项工作。

　　2.增强遵规守法意识，规范供电市场行为规范供电市场行为，仍是用户、社会关心的热点和焦点问题，也是今年供电监管检查和专项治理的工作重点。要严格执行国家电价政策，依法规范收费行为。各单位要加强抄核收管理，完善内控机制，严格执行电价政策；规范“一户一表”施工改造和用户工程的收费行为。要规范用户工程管理，全面开放用户工程市场，充分保障用户知情权和选择权，切实保证市场主体公平竞争权利；任何形式直接、间接或变相涉嫌“三指定”的行为，都必须受到严肃查处。要严格执行行政许可制度，切实加强资质审查把关和施工单位、电工进网作业过程检查。

　　3.强化服务意识，提高供电服务水平要树立电网是社会公共资源、国家委托供电企业负责经营管理的理念，把履行社会服务责任作为企业的首要职责。要高度重视高危和重要用户管理及重要活动保供电工作；要加强报抢修服务，完善报抢修服务制度、流程，畅通用户诉求的管理平台，增强抢修队伍和应急处置能力；要加强业扩报装和营业过程管理，缩短业务时限，保存完整、真实的业务档案资料和工程建设档案资料。

　　4.加强信息公开，提高信息报送质量按照信息公开相关规定要求，梳理完善信息公开内容、渠道和方式，切实保障广大电力用户的知情权；要加强信息管理基础工作，确保公开和报送的信息真实、准确、及时、完整。

　　常态监管的目的就是要通过日常工作的严要求，检查或不定期抽查等方式及时发现问题，解决矛盾。有问题不可怕，关键要重视和采取措施。解决问题和处理矛盾分为事前、事中和事后，监管工作也是如此，将监管工作前置，变事后调查处理为事前监管预防，将问题和矛盾尽可能解决在萌芽中。