专业化改善监管工作环境

　　专业化是监管工作的必然选择

　　监管专业化是政府和社会对电力监管工作的客观需要。既懂电力技术、又懂电力管理的专业性监管机构———电监会的组建，是政府和社会对电力行业发展的客观需要。如国家明确规定电力安全监管是电监会的职责，即表明政府对电力行业的安全监管有专业性需求；法院在有关电力专业诉讼裁决中，对涉及电力专业知识首先要听取监管机构意见，表明社会对电力监管专业化的需求。

　　监管专业化是电力市场化改革的必然要求。市场化意味着计划管制的取消，市场中的行为不再是由企业申请、政府职能部门审批，而是市场主体依据市场规则，在法律法规允许的范围内，自我发起的市场行为。这个过程中，要有专门机构制定规则，并对市场主体行为是否符合规定裁决。如电监会用户受电工程“三指定”专项治理工作即是电监会充分运用专业能力的体现。

　　监管专业化是行业监管发展的重要趋势。国际上行业监管基本通行专业监管的方式，如美国能源监管委员会，其3万余工作人员绝大多数是包括法律、电力以及交易等各方面的专业人士，使美国电力市场的公平性得到了较好保证。我国实行独立监管的其他三大行业监管委员会，证监会、保监会、银监会也走的专业化监管　　道路，取得了不错成绩。电力监管也应走专业化道路，电力本身就是专业化程度较高的学科，电力工业是国家基础产业，是国民经济发展的主战场，要发展好电力行业，尤其需要以专业监管手段来保证这个行业朝着正确方向发展。

　　监管专业化有助于开创电力监管新局面。监管专业化是各项监管能力发展之纲，各项监管工作是监管能力发展之目，纲举则目张。只有找准监管专业化这个切入点，各项监管工作的开展才能更有助于电力监管事业的发展。目前，电力监管机构工作局面还没有完全打开，电力竞争性市场尚未建立。电力监管机构目前也未被赋予项目审批权、定价权这种对电力行业影响较大、能立竿见影的行政职权。电力监管机构若要谋发展、有作为，必须要有较强的机构特性，成为专家型监管机构，这样才能找准自身定位，从而发挥出电力监管机构特有的效用。

　　电力监管专业化建设的具体要求

　　电力监管专业化建设应具有一定的特性。首先专业监管应具有独立性，能超脱在政府管理和企业经营之外；其次，电力监管的专业性，应体现在它所起的纽带作用，既能把政府和社会对电力行业的要求，落实到监督和指导电力企业完成各项任务，又能把电力企业完成任务情况披露出来，用一定的标准衡量并客观评价；再次，专业监管应具备一定的行业管理专业性和电力行业专业性，从而方便监管机构参与政府部门政策的制定和电力行业政策的落实。

　　电力监管专业化建设应有完善的法律法规做基础。监管专业化的平台和基础是完善的法律法规。依据完善的法律法规进行执法，是电力监管专业化的体现。如电力监管投诉举报热线12398经常能接到农村用户投诉电压不稳，经常停电的情况，要求予以解决，这涉及到电力相关法律规定适用的问题。类似这种情况，电力监管机构要通过现场调查取证，依据法律法规，做出公正裁决。

　　电力监管专业化建设要能促进监管机构权威性提升。电力监管机构的专业监管能力是对电力管理的专业性和电力行业的专业性两者有机的结合，专业化能力建设目的之一是使电力监管机构在众多电力行业参与者中，能提出更有价值、更有分量的观点和意见，让政府、企业和社会接受。

　　电力监管专业化建设要能促进电力监管机构公信力提升。专业监管能力强可使监管机构社会公信力增强。这主要可以通过两方面达到：一是专业化结果的正确性，能使监管机构对客观事物做出正确评价；二是专业化结果的直接性，监管机构要能化繁为简，将复杂的电力专业知识，简化为社会公众易于明白的结果。

　　电力监管专业化建设要能提升监管机构监管效率。在国家已赋予监管权力的前提下，提高监管效率的唯一途径，就是提高监管能力。监管专业化建设应能促使监管机构监管能力提高，从而增强监管效率，使整个电力行业受益，使我国的经济发展大局受益。

　　找准切入点积极开展专业化监管

　　明确方向，把握大局。通过深入研究和分析，把握行业发展的脉搏，作出有利于国家、社会对电力行业发展要求的改革措施，在这个基础上，开展电力监管专业化工作。

　　加强专业能力建设。（1）加强电力监管机构专业价值观的建设。树立认真务实的工作作风，独立、客观公正的工作态度，以及以“专业性”为主导的用人评估机制。（2）提高机构素质。一方面，应积极通过组织机构调整，促使机构自身专业性加强。如加强对电力行业的协会、企业联合会等有利于促进专业化发展的半官方团体、民间团体管理。通过行业协会组织监管工作研究，使监管机构的监管意图以专业化的形式在行业内得到体现；另一方面通过纳入专业电力院校、科研院所的管理，充实监管机构的专业能力。同时建立系统、客观公正的评价体系、奖励机制，使其能力得到最大的发挥。（3）提高人员素质。要做好专业人才引进和培养工作，建立人才培育体系，畅通人才流动渠道，促进专业人士的发展。

　　加强法律法规建设。要通过对《电力法》等行业法的修订完善，确定电力监管机构的专业监管地位，研究并制定清楚明晰的监管规章，提升监管机构的权威。

　　积极组织创建平台，把握监管主动权和话语权。在现有条件下，电力监管机构应抓紧落实各项平台建设，变被动监管为主动监管，成为市场组织者、平台提供者，使电力监管机构更好地开展工作，从而进一步促进专业建设。

　　加强沟通能力培养。电力监管机构的专业性很大程度体现在做好电力行业内外沟通的纽带上，这需要监管机构具有较好的沟通能力，要做好和政府部门的沟通，和电力企业的沟通，和社会的沟通，包括与媒体、社会企业和社会公众的沟通。努力避免发生危机公关情况。

　　加强监管机构国际化建设。电力监管是一个新兴事物，世界各国都在探索规范。

　　我国的监管工作也应多走出去，加强与国际专业监管机构的联系，获取国际先进的监管理论及工作经验，促使我国的电力监管工作走在世界的前列。