法制建设相对滞后 监管立法任重道远

　　当然，当前的电力监管立法相对滞后的结论却是可以肯定的。目前电力监管的最高立法就是国务院条例，电力监管尚未上升到法律的层面。可以说，由于缺少了法律层面的电力监管立法，电力监管法制建设方面虽说出台了两部法规和若干规章，但电力监管法律体系还远没形成，或者说，无法形成。电力监管法律体系建设缺失的是根本和源头。

　　所以，电力监管尽管目前基本做到了“有法可依”，但仅仅是基于做事、做眼前事的层面，如果放眼电力监管事业的前景、放眼电力监管人的前途，我们认为，还是无“大”法可“倚”。这也是造成前一段时间个别同志无心于事，监管力度不够的重要原因。

　　由于没有人大法律层面的电力监管立法，从当前的电力监管立法来看，我们从法律上得不到一个可以预期的电力监管前景、电力监管人也得不到一个可以规划的未来。从某种程度上可以说，电力监管，在法律层面上，让人看不到一个明朗的前途。

　　于是，我们的部分监管人在履行监管职责的时候，由于这种法律上前途的不确定性，他就会要考虑很多，有所顾虑，就影响到了执法的严肃、监管的权威。这是我们亟待解决的一个根本问题。