国家电网---帝国(推荐电力从业者都读读)(后补版）(3)

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5、艰难的主辅分离
　　2010年初，两度被搁置的电网主辅分离改革再次出现在了有关领导的办公桌上。据悉，这个一直难产的改革将于年内重启，但根据已经公开出来的消息，此次改革的重点在早已经从国网中分离出来的四大辅业集团之间的重组，这四大辅业集团是中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水电建设集团和葛洲坝集团，目前均由国资委直接监管。
　　业内多位人士认为，虽然国网公司收购许继电和平高两大电力设备企业还存在不确定性，但其行为本身对于电力体制改革关于主辅分离既定原则的破坏已经影响深远。
　　“这种明显违背电改精神的行为却难以得到制止，我很难理解。”胡淑清认为，即使非电力专家，也清楚国网的行为已经超越了既定的边界，有关部门不应该纵容国网在错误的道路上走那么远。
　　而在电改专家眼里，电改8年来，5号文件所确定下来的原则只有“厂网分离”得到了比较顺利的推进，发电侧有了相对充分的竞争，但接下来的“主辅分离”、“主多分离”以及“输配分离”一直举步维艰，难有实质性进展。
　　一位不愿意透露姓名的电监会官员认为，目前来看，主辅分离改革似乎绕了一个圈子，从起点又回到了起点。他认为，就目前国网收购两大电气设备企业看，可能在最初的改革设计时就为国网越界埋下了伏笔。
　　“最初改革设计时，就不应该把中国电科院等科研实体划归国网公司管辖，退一步讲，即使这些实体归于国网旗下，也应该有严格的政策限定其只能是单纯的科研机构，不能赋予其做大做强的产业激励目标。”他说。 　　这当然是改革不彻底的隐患，但也是国网公司强势使然。
　　2008年初年初，一场历史上罕见的低温雨雪冰冻天气袭击了华中、华东两个区域电网和湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆、浙江、安徽、福建、江苏 10个省级电网，国家电网经营区域545个县(区)、2700多万用户受到影响，其中80个县(区)供电几乎全部中断，华中、华东电网几十条500千伏线路倒塔、倒杆、解列和停运，暴雪、覆冰凝雪等造成贵州500千伏电网基本瘫痪，湖南电网一度濒临崩溃。后来根据中国电力行业主管部门的披露，电力系统因此次雪灾造成直接经济损失达400亿元。
　　我国电网有史以来受严重的一次灾害引起了多位专家对国网公司垂直一体化垄断模式和一味强调建设大容量、远距离的大电网行为的批评。但国网公司却在大力宣传抗冰保电成就的同时，游说中央放弃既定的主辅分离改革。
　　有报道公开称，雪灾过后，国家电网公司即向国务院递交了一份措辞强烈的报告称，“送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去”。
　　国网公司强调，从这次抗冰保电可以看出，设备企业对于电网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全，设备企业不应作为辅业剥离，而是应当留在主业之内，否则无法高效率地组织抢修队伍，会影响到正常的电力建设和维护。
　　在改革派眼里，这多少有些威胁政府的意味，但国网公司确实达到了目的。据说，决策层对此文件的批复是，要“进一步论证”。从目前事实看，高层对于国网明显违背主辅分离式的扩张采取了缄默的态度。
　　天灾人祸似乎总是能够成为国网公司游说的借口。电监会那位内部人士回忆，为厘清电网运行的真实成本，2002年就明确电网“主辅分离”在“厂网分离” 之后应该成为改革的重点。2004年底，国家电力改革领导小组将第一份主辅分离改革方案上报决策层，业内对此充满期待。但正式文件还未出台，“电荒”开始在全国蔓延，并持续了前后两年多时间，“主辅分离”方案最终未被通过，改革时间表被无限延期。
　　随后几年，电改办牵头制订了多个版本的改革方案，都因阻力较大，部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电力改革“主辅分离”的时间表一延再延，国家电网公司却在只争朝夕的越长越大。
国网的发电图谋
　　2010年1月31日，国家电网公司副总经理舒印彪出现在国网能源研究院主办的“能源经济发展”论坛上。这位国网高层针对业界反映强烈的风电等清洁能源上网难问题作出了解释，他强调了众所周知的说法：“近年来我国风电发展速度大大超出规划，而风电等可再生能源发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点，大规模接入后对电网运行会产生较大的影响。”
　　尽管国网把风电等清洁能源上网难的关节归因于风电发展过速，但这家电网运营商自己却就在参与风电等清洁能源发电，它希望成为中国未来最大的清洁发电生产商。
　　这多少显得有些滑稽。但这是国网公司染指发电领域的一种迂回战略。
　　2002年“厂网分离”改革后，国网公司就不被允许再涉足发电领域。电改之所以首先要把发电侧与输电侧分开，是为了在不具备自然垄断端的发电领域进行市场化竞争，打破原有发电输电高度统一的垄断局面。按照电改的预定，厂网分离改革必须在“十一五”期间彻底完成。
　　虽然2002年厂网实现了初步分离，并形成了5大发电集团竞争的局面，但国网公司显然希望继续染指发电侧，并借道新能源发电打造自己的发电版图。对此，外界也一直有批评声音，认为国网有打造中国“第六大发电集团”的野心。
染指地方
　　地方小水电这种分布式供电模式一直是中国农村水电的一大特色。国际小水电组织也认为，小水电对于消除贫困、减少二氧化碳排放、保护生态环境、促进广大发展中国家的可持续发展极为重要。
　　一直以来，这些地方小水电归属于地方水利部门管辖。四川省水电产业集团公司专家顾问组组长李其道告诉《商务周刊》，在最高峰时的1990年代末，中国有800多个小水电自发自供自管县，但随着此后开始的农电体制改革和农网改造，大电网依靠强势垄断地位开始一点点蚕食地方小水电。
　　最初，国家电网公司的前身国家电力公司就要挟地方，如果不把这些小水电划拨给电网或由电网代管，当地的农网改造就不能进行。国家电力公司被拆分后，国家电网公司仍旧沿袭了前辈思路，继续收编地方小水电，把这些处于自主状态下的分布式电力资产纳入统一的大电网里。
　　“到2007年底，全国小水电自发自供自管县只剩下200个左右了。”李其道说，在水电资源丰富的四川省，原来有110多个小水电自发自供自管县，目前所剩寥寥无几。而且失去了供区市场的这些县的小水电，还从原来的“三自”(自发自供自用)变为“三限”(限时限量限价上网)，受到大电网的极大制约。
　　对地方小水电的收编造成的一个直接恶果就是抬高了农民用电成本。李其道回忆，在自发自供自用时期，这种带有民主色彩的供电服务模式卖给农村用户的电价每度只有0.2元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入国网，国网采取了低价购入、高价卖出的方法赚取超额利润，很多地方曾向李其道反映，当地农村用电涨到0.5元。
　　地方政府在其中也充当了国网公司的合谋者。2007年，四川省巴中市南江县曾有内部人士给李其道发来一封揭发材料，南江县位于四川北缘米仓山南麓，境内河流众多，水电理论蕴藏量丰富，发展了多家小水电企业，投资主体也很多元化，在南江电力格局中，小水电发电量占到了60%。
　　2007年10月9日，巴中市电力同网同价工作正式启动，在此过程中，国网所属的巴中市电业局逼迫地方小水电企业必须无偿交出供电区，由此造成的人员、债务、股本等问题自行解决，国网概不负责。该县一位领导在会议上也明确称，小水电阻碍了南江社会经济的发展，不管国网与小水电之间的矛盾如何，不管牛打死马、马打死牛，都必须无条件执行上级规定，要采取强有力的措施解决南江县的电力体制问题。在牺牲了地方小水电企业利益的基础上，南江县配合国网顺利实施了“改革”，事后，南江县还成为农电改制的样本被宣传。
　　2008年，李其道曾把国网这种强势的垄断行为上报到国家电监会，但电监会有关官员告诉他，电监会管不了这样的事情。
　　在四川，国网公司很早还盯上了省内5家发供一体的配电网上市公司，通过全资子公司四川省电力公司以不同途径实现了对其中4家的控股。2006年8月初，四川省电力公司以每股2.45元的价格受让了深圳市业海通投资发展有限公司及四川汉派实业有限责任公司所持乐山电力股份 (600644.SH)3600余万股，并以14.56%的持股份额(股改后降至10%)成为公司第二大股东。2008年11月3日，四川省电力公司又与眉山资产经营公司签订股权转让终止协议，以4.77元/股通过上交所大宗交易系统受让了后者持有的1632.4万股乐山电力解禁股，正式成为乐山电力第一大股东。
　　此次控股也为日后四川电力高管操纵乐山电力内幕交易埋下了伏笔，2009年8月，中国证监会披露了四川省电力公司副总裁吕道斌涉嫌违规交易乐山电力股票的丑闻。
　　而早在2008年，岷江水电(600131.SH)也被四川电力所控制。该公司的2008年报显示，四川省电力公司全资拥有阿坝藏族自治州水利电网资产经营公司，后者持有岷江水电总股本的23.91%，是公司的第一大股东，四川省电力公司成为公司的实际控制人。
　　西昌电力(600505.SH)是四川凉山州唯一的发电和供电公司，负责凉山和西昌卫星发射中心的供电任务，2009年3月18日，西昌电力发布第一大股东变更的提示性公告。四川省电力公司通过大宗交易的方式，获得西昌市国有资产经营管理有限责任公司持有的180万股西昌电力，交易总金额为人民币 826.20万元。此次交易后，四川省电力公司共持有西昌电力5527.25万股，持股比例达到15.16%，成为西昌电力第一大股东。
　　2009年11月2日，明星电力(600101.SH)也与四川省电力公司签署了《股权转让协议》，向四川省电力公司转让其持有的本公司股份 65069997股，占公司总股本的20.07%。股权转让完成后，四川省电力公司也成为明星电力的实际控制人。
　　“目前，只有广安爱众(600979.SH)还没有被国网掌控，但其未来的命运也未可知。”李其道深感忧虑，这些上市公司手中都有不小的发电资产和发电能力，被国网控制后对于长远的电改会产生不利影响。他相信，国网不仅仅在四川省进行了此类扩张。
　　 未来的新能源霸主
　　2009年底，河北省发改委核准通过了国家电网公司的一个大项目，该项目名为国家风光储输示范项目一期工程。国家风光储输示范项目是国网公司力推的坚强智能电网建设的首批示范项目，一期工程位于张北县，计划建设风电10万千瓦、光伏发电5万千瓦、储能2万千瓦，总投资约33亿元。
　　根据张家口市发改委主任王世光去年9月张家口市十二届人大常委会第11次会议上透露的信息，该项目是去年4月由国家科技部、财政部、能源局和国家电网公司研究决定启动的大型新能源项目，项目估算总投资200亿元以上。项目建成后，张北小县不但会成为世界最先进的风电研究和试验中心，还会成为国网公司旗下一个巨大的风电场。业内人士也认为，这个风电场将进一步助推国网公司突破不能发电的政策限制。
　　业内也注意到，承担这个项目的具体实施公司是国网旗下的新源控股有限公司。该公司成立于2005年3月，注册资本22亿元，除了经营管理国家电网公司的抽水蓄能电站项目，另一个很关键的功能是大力开发建设风电等可再生能源项目。
　　4年前记者在采访一位电力改革专家时，他就明确指出新源公司的功能设置明显违背了厂网分离的改革目标。但具体政策却为国网留下了闪转腾挪的空间，因为电力体制改革只是明确电网公司不能投资常规火电厂，对于投资新能源发电项目并没有明确的政策规定。
，国网公司还掌握着2002年电力改革中所预留的用于以后支付改革成本的发电资产，国网内部一直希望能把这些资产保留下去，但迫于电改压力，这些资产最后都被出售剥离，这无疑也刺激了国网借道新能源发电的动力。逐渐剥离火电资产的同时，国家电网以“迅雷不及掩耳”之势开始抢占风电、生物质发电等新能源发电高地。在该公司的“十一五”规划中，明确提出积极发展风电，每年开工10万千瓦、投产10万千瓦的目标。
　　最早在2007月8日，新源公司控股的第一个风电项目——内蒙古杭锦旗伊和乌素风电场一期4.95万千瓦工程就开工了，这个位于狼山和阴山之间的狭长风电场，也是鄂尔多斯市第一个风电项目。该项目66台风电机组于2007年12月31日建成并网发电，一年后，该风电场二期4.95万千瓦工程也建成，另外66台风机开始并网发电。目前，该风电项目仍在续建之中，国网公司的最终目标是在这里建成总装机容量100万千瓦特大型风电场，总投资上百亿元。
　　当然，新源公司永远不会为了风电上网难而发愁，国网自己的风电项目建成即可上网。
　　到2007年底，新源公司已经在建的风电场除了内蒙古杭锦旗伊和乌素风电场，还有总投资4.4亿元的甘肃安西风电场49.5万千瓦特许权项目工程、按照股权比例投资建设的新疆天风发电公司三期4.95万千瓦风电项目和内蒙古赤峰新胜公司二期4.93万千瓦风电项目。
　　本刊还了解到，去年底，新源公司建设的甘肃瓜州干河口第三风电场20万千瓦工程已经开始各方面的招标。
　　而在更早的2005年7月，很少有人注意到，国网注册成立了一家叫国能生物发电集团有限公司的企业。该公司承担着国网公司进军生物质发电领域的重任，在最近几年里，国能生物发电集团公司在全国投资建设了多个生物质发电项目。国网公司也如风电一样重视生物质发电，还专门制定了“十一五”期间公司发展生物质能发电的总体目标、发展思路和保障措施。国网自己预计到2010年，将建成约200万千瓦的生物质能发电能力，届时将占中国生物质发电能力的36%左右。
　　2006年12月1日，国能山东单县生物发电工程正式投产发电，国网宣称这是我国第一个建成投产的农林生物质发电项目。截至目前，国能公司已取得核准项目40个，遍布山东、河北、河南、江苏、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆、湖北、安徽、陕西等省和自治区，其中已投产项目12个，发电装机容量 32.4万千瓦；在建项目7个，在建装机容量8.4万千瓦。
　　国网公司在新能源发电领域可谓无孔不入。一位光伏领域专家告诉本刊，“十一五”期间，国网公司也进入了太阳能发电开发领域，截止到2008年年中，国网已与青海省、内蒙古自治区等达成了太阳能发电项目的合作开发意向，并正处于快速推进之中。
　　可以想象，在不久的未来，国网公司凭借强大的实力，将会把自己打造为中国新能源发电市场中的庞然大物。届时，国网的新能源发电依托强大的输配垄断母体，还会给市场中的其他竞争者留下多少独立生存的空间呢？这将是未来很长时间一直会困扰着决策层的难题。